Создание и сохранение рабочих мест, в том числе и в сфере общественных работ должно стать одним из важнейших направлений социально-экономической политики. Эта задача должна решаться на нескольких уровнях: реализация проектов полного перепрофилирования предприятий, модернизация уже существующих производств или их расширение, а также реализация локальных проектов, предполагающих создание новых рабочих мест в сфере малого бизнеса.
В целях расширения практики общественных работ и повышения их эффективности Департаменту ФГСЗН необходимо подготовить проект постановления губернатора «Об организации общественных работ в Челябинской области». Принятие этого постановления позволит увеличить число занятых в различных отраслях народного хозяйства. Расширение спектра видов и форм общественных работ, повышение ответственности местных органов власти за их организацию позволит сформировать достаточно самостоятельный и объемный сегмент рынка труда.
Полагаем также, что необходимо совершенствовать механизмы формирования и реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов (ИПРИ). В профессиональной части ИПРИ (или в каком-то другом сопутствующем документе) необходимо давать описание профессионального статуса инвалида, включающего следующую информацию:
- профессиональная группа, к которой относится инвалид;
- уровень профессиональной состоятельности (степень владения профессиональными знаниями, навыками);
- профессиональное образование, квалификация;
- профессионально значимые психофизиологические функции, которые может выполнять инвалид;
- описание индивидуальной модели рабочего места инвалида (необходимость специальных условий, режима и т. п.).
И очень важно, чтобы намерения человека и рекомендации ИПРИ были согласованы, чтобы ИПРИ была действительно личным проектом инвалида, чтобы при этом была актуализирована мотивация достижения конечной цели проекта. Для этого задачи профессиональной ориентации инвалида в полном объеме должны быть решены до формирования ИПРИ. А сама ИПРИ должна формироваться или корректироваться на основании полученных результатов профориентации.
Сегодня, к сожалению, не решается очень важный вопрос экспертной оценки рабочих мест для инвалидов. Стандартизированная информация об условиях работы, нагрузках на психофизиологические системы человека, согласованная к тому же с рекомендациями ИПРИ, необходима при решении вопросов трудоустройства. Для этого нужно разобраться, кто должен этим заниматься, и обеспечить финансовый ресурс для реализации этой задачи. Для начала - хотя бы по нескольким наиболее актуальным профессиям.
Говоря о проблеме трудоустройства выпускников профессиональных учебных заведений, в качестве направлений решения этой проблемы необходимо выделить формирование государственного заказа на подготовку специалистов, совершенствование механизма профориентационного обеспечения перераспределения молодежи по профилям, уровням и формам обучения, развитие целевой подготовки, обеспечение социального партнерства между системой образования и службой занятости.
Существенные изменения в сложившуюся ситуацию призван внести недавно принятый Федеральный закон «Об объединениях работодателей». Он дает возможность работодателям более активно участвовать в социальном диалоге как в плане полноценного представительства, так и в плане ответственности за выполнение принимаемых обязательств. Назрела необходимость в принятии на федеральном уровне закона о профориентации, закона о профессиональных стандартах. Профессиональный стандарт должен стать системообразующим документом нормативной базы развития кадрового потенциала.
Завершая обзор проблем занятости, характерных для одного из российских регионов (г. Челябинска), отметим следующее.
На современном этапе политику занятости в городе и в целом по России, можно охарактеризовать, в основном, как пассивную, направленную на обслуживание безработных, содействие их найму на работу и обеспечение пособиями по безработице. Одна из причин здесь в существующем законе «О занятости населения в РФ», в котором основное внимание уделяется социальным гарантиям безработных, а не активным методам осуществления политики занятости. Закон не говорит об ответственности и инициативе самого человека в поиске доходного занятия. С другой стороны, не могут рассматриваться в качестве незанятых крестьяне, имеющие имущественный пай или земельный надел, не может быть признан безработным гражданин, занимающийся частным извозом на собственном автомобиле или сдающий в наем квартиру. Но это уже вопрос контроля. Вместе с тем назрела необходимость совершенствования комплекса мер по обеспечению защиты прав трудящихся, вынужденно работающих в условиях неполной занятости, и повышения ответственности работодателей.
Подводя итог, хотелось бы четко выделить проблемы развития российского рынка труда, требующие серьезного внимания всех участников института социального партнерства:
- определение и стимулирование приоритетных направлений экономического развития страны и отдельных территорий с учетом отечественной занятости;
- разработка и утверждение федеральной комплексной программы содействия занятости населения с приоритетами мер активной политики занятости и адекватным развитию рынка труда финансированием из страховых, бюджетных и внебюджетных источников;
- разработка и утверждение федеральной программы развития человеческих ресурсов страны (и в регионах), в которую бы вошли системы профессиональной ориентации населения, непрерывного профессионального образования как неотъемлемой составляющей государственной политики занятости;
- разработка балансов трудовых ресурсов и научно обоснованного государственного заказа на подготовку кадров в профессионально-квалификационном разрезе в соответствии с профессиональными стандартами.
1. Трудовой кодекс Российской Федерации. // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ч. 1, ст. 3.
2. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 18, ст. 565; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 17, ст. 1915; 1998, N 30, ст. 3613; 1999, N 18, ст. 2211; N 29, ст. 3696; N 47, ст. 5613; 2000, N 33, ст. 3348; 2001, N 53, ст. 5024; 2002, N 30, ст. 3033, 2003, № 2, ст. 160; 2003, N 46, ст. 4435; 2004, № 35, ст. 3607.
3. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» с изменениями, внесенными Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 43, ст. 4904; 2004, N 35, ст. 3607.
4. Положение о Федеральной службе по труду и занятости: Прил. к постановлению Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» от 30 июня 2004 г. N 324 // Пенсия. - 2004. - N 7. - С. 14-17.
5. Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2004 г. N 591 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2005 год».// «Российская газета» (Федеральный выпуск) N 3624.
6. Белозерова С. Незаполняемость вакансий - тревожный симптом. // Человек и труд. - 2003. - № 6.
7. Бондаренко Л. Состояние социально-трудовой сферы села // Вопросы экономики. - 2000. - № 6. - С.67-75.
8. Вечканов Г.С., Вечканова Г.Р. Макроэкономика. - СПб.: ПИТЕР, 2002.
9. Исправников В.О., Куликов В.В. Теневая экономика в России: иной путь и третья сила. - М., 1997.
10. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег //Антология экономической мысли. В 2 т. - М.: Экономический ключ, 1993.
11. Кокин Ю. Основы политики доходов и заработной платы на перспективу. // Человек и труд. - 2001.- № 1.
12. Мировая экономика. Экономика зарубежных стран /Под ред. В.П.Колесова, М.Н.Осьмовой. Учебник. - М.: Флинта, 2000.
13. Основы экономической теории./ Под ред. проф. А.К. Шуркалина - М., 1998.
14. Официальный сайт Администрации Челябинской области. Занятость и доходы населения //http://cheladm.ru.
15. Павленков В.А. Рынок труда. М., 1992.
16. Солоничева В. Реализация механизма социального партнерства. //Человеческие ресурсы. – 2004. - № 3.
17. Супян В. США: сфера труда на пороге XXI века. //Человек и труд. - 2000.- № 12; 2001.- № 1.
18. Хоткина З. Женская безработица и неформальная занятость в России // Вопросы экономики. - 2000. - № 3. - С.85-93.
19. Челябинский городской Центр занятости населения. // http://www.chelzan.chel.ru/.
20. Шушарин Л.П. Проблемы несоответствия спроса и предложения рабочей силы и пути их решения. //http://www.labourmarket.ru/.
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ за январь-декабрь 2004 года[24]
| Отчетный период текущего года, человек | Соответствующий период предыдущего года, человек | В % гр.1 к гр.2 | ||
| А | 1 | 2 | 3 | |
| НА НАЧАЛО ОТЧЕТНОГО ПЕРИОДА: | ||||
| 01 | Численность ищущих работу граждан, состоящих на учете | 1863632 | 1744850 | 106,8 |
| из них: | ||||
| 02 | безработные | 1638889 | 1499749 | 109,3 |
| 03 | из них лица, которым назначено пособие по безработице | 1304937 | 1293150 | 100,9 |
| ЗА ОТЧЕТНЫЙ ПЕРИОД: | ||||
| 04 | Поставлено на учет - всего | 6603560 | 6033909 | 109,4 |
| 05 | из них не занятых трудовой деятельностью | 4950974 | 4385084 | 112,9 |
| 06 | Признано безработными | 3255358 | 2752805 | 118,3 |
| 07 | Назначено пособие по безработице | 3274308 | 2727796 | 120,0 |
| 08 | Снято с учета, всего | 6324160 | 5915127 | 106,9 |
| в том числе: | ||||
| 09 | нашли работу (доходное занятие] | 4154477 | 4026853 | 103,2 |
| 10 | из них безработных | 1430703 | 1360543 | 105,2 |
| 11 | оформлено безработных на досрочную пенсию | 41275 | 28932 | 142,7 |
| 12 | направлено на профессиональное обучение | 375121 | 371008 | 101,1 |
| 13 | из них безработных | 368132 | 362779 | 101,5 |
| 14 | по другим причинам | 1753287 | 1488339 | 117,8 |
| 15 | из них безработных | 1133803 | 861411 | 131,6 |
| НА КОНЕЦ ОТЧЕТНОГО ПЕРИОДА: | ||||
| 16 | Численность ищущих работу граждан, состоящих на учете | 2143139 | 1863632 | 115,0 |
| из них: | ||||
| 17 | не занятые трудовой деятельностью | 2108667 | 1823075 | 115,7 |
| 18 | из них в трудоспособном возрасте | 2085564 | 1799853 | 115,9 |
| 19 | безработные | 1920303 | 1638889 | 117,2 |
| 20 | из них лица, которым назначено пособие по безработице | 1623936 | 1304937 | 124,4 |
| СПРАВОЧНО: | ||||
| 21 | Заявленная предприятиями и организациями потребность в работниках в отчетном периоде | 6570076 | 6504451 | 101,0 |
| 22 | Заявленная предприятиями и организациями потребность в работниках на конец отчетного периода | 788309 | 804179 | 98,0 |
| А | 1 | 2 | 3 | |
| 23 | Среднемесячная численность безработных, которым произведены выплаты пособия по безработице, в январе- ноябре | 1353986 | 1284260 | 105,4 |
| 24 | в том числе в минимальном размере | 902266 | 754730 | 119,5 |
| 25 | Среднемесячная численность безработных, которым произведены выплаты материальной помощи в январе-ноябре | 21329 | 3038 | 702,1 |
| 26 | Среднемесячная численность граждан, которым произведены выплаты стипендии в январе-ноябре | 84078 | 84664 | 99,3 |
| 27 | в том числе в минимальном размере | 60593 | 57188 | 106,0 |
| 28 | Численность лиц, закончивших профессиональное обучение по направлению службы занятости в отчетном периоде | 366462 | 370157 | 99,0 |
| 29 | Из числа закончивших обучение, признано безработными в отчетном периоде | 5949 | 6962 | 85,4 |
| 30 | Численность лиц, проходящих обучение по направлению службы занятости на конец отчетного периода | 37505 | 35715 | 105,0 |
| 31 | Численность граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации в последнем месяце отчетного периода | 410790 | 396303 | 103,7 |
| 32 | Численность лиц, завершивших участие в общественных работах в отчетном периоде | 647475 | 620668 | 104,3 |
| 33 | Численность лиц, принимавших участие в общественных работах на конец отчетного периода | 3673 | 4353 | 84,4 |
| 34 | Предполагаемая численность безработных граждан, состоящих на учете на конец периода следующего за отчетным | 1949873 | 1662444 | 117,3 |
[1] Вечканов Г.С., Вечканова Г.Р. Макроэкономика. - СПб.: ПИТЕР, 2002, С.136.