Порядок рассмотрения и утверждения местного бюджета устанавливается городской Думой в соответствии с действующим законодательством.
Проект местного бюджета вносится в городскую Думу мэром города.
Утвержденный местный бюджет и отчет о его исполнении подлежат официальному опубликованию.
В случае неутверждения местного бюджета городской Думой до начала финансового года ежемесячное финансирование расходов производится по распоряжению мэра города в объеме не более 1/12 части - в расчете на месяц ассигнований предыдущего года по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификации расходов местного бюджета.
Финансирование Департамента осуществляется из бюджета города Хабаровска на основе сметы доходов и расходов, утверждаемой решением Хабаровской городской Думы. Для исполнения сметы доходов и расходов Департамент имеет лицевые казначейские счета.
2.2 Механизм финансового менеджмента в системе государственного управления
Рассмотрим механизм формирования бюджета на примере отчета о проделанной работе за 2007год.
Департаменту архитектуры в соответствии с постановлением Мэра города Хабаровска от 07.03.2007 № 282 «Об утверждении задания по экономии расходов бюджета города на 2007 год» установлено задание в общей сумме 47063.0 тысяч рублей, в том числе:
· По экономии расходов аппарата управления -2963.0 тысяч рублей
· По мобилизации доходов в бюджет города -44100,0 тысяч рублей
Из них:
· Основное задание -40600,0 тысяч рублей
· Дополнительное задание -3500,0 тысяч рублей
Фактическое выполнение составило 61036,0 тысяч рублей, в том числе:
· По экономии расходов аппарата управления -3318,0 тысяч рублей
· По мобилизации доходов в бюджет города -57718,0 тысяч рублей.
Смета расходов на содержание аппарата Департамента
Утверждено по смете -45799,0 тыс. рублей.
Профинансировано -44692,0 тыс. рублей.
Фактические расходы -45185,0 тыс. рублей.
Процент исполнения сметы – 97,6
Недофинансирование -2,4 % (экономия)
Среднесписочная численность муниципальных служащих – 106 человек. Экономия в связи с выплатой работникам по временной нетрудоспособности (б\листам) – 812,5 тыс. рублей, за счет вакансий 540,0 тыс. рублей (освобождение от должности), а так же из-за снижения надбавки специалистам за должность, напряженность и высокие достижения в труде в сумме 54,5 тыс. рублей.
При этом выплачена компенсация при увольнении сотрудников за неиспользованный отпуск в сумме 175,0 тыс. рублей. Которая не предусмотрена в смете расходов.
Увеличение расходов на приобретение бумаги и картриджей на 154,0 тысяч рублей в связи с возросшим объемом работ из-за введения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
Платные услуги
Исполнение сметы доходов по платным услугам:
Плановое задание по оказанию дополнительных платных услуг на 2007 год для департамента архитектуры установлено администрацией города в сумме 7460,0 тысяч рублей. В том числе, основное задание 5460,0 тысяч рублей и дополнительное -2,0 млн. рублей. Фактически объем платных услуг составил 6972,3 тысяч рублей (127,7% к уровню 2006 года). Факт в условиях 2006 года – 5040,2 тысяч рублей.
За 2007 год Департаментом архитектуры перечислено налогов в бюджет на сумму 2567616 рублей, из них:
· Налог на добавленную стоимость - 895581 рубль
· Налог на прибыль - 1672035 рублей.
Перечислены средства на расчетный счет казначейства на содержание аппарата управления за счет оказанных платных услуг в сумме 1040,0 тысяч рублей.
Смета расходов по платным услугам:
Утверждено по смете -1134,0 тыс. рублей.
Профинансировано -1040,0 тыс. рублей.
Фактические расходы -1040,0 тыс. рублей.
Смета расходов по разделу «Информатика и связь»
Утверждено по смете -900,0 тыс. рублей.
Профинансировано -899,0 тыс. рублей.
Фактические расходы -899,0 тыс. рублей.
Смета исполнена на 100 %.
Смета расходов на мероприятия по землеустройству и землепользованию
Утверждено по смете -9026,0 тыс. рублей
Профинансировано -9026,0 тыс. рублей
Кассовые расходы -9026,0 тыс. рублей
Фактические расходы -9047,0 тыс. рублей
Смета исполнена на 100%.
Смета расходов на мероприятия в области градостроительной деятельности
Утверждено по смете -8450,0 тыс. рублей.
Профинансировано -8383,0 тыс. рублей.
Фактические расходы -8383,0 тыс. рублей.
Смета исполнена на 100%.
2.3 Система повышения эффективности деятельности государственных органов управления
Система повышения эффективности деятельности государственных органов управлении остро волнует Правительство Российской Федерации, вот, что об этом думает председатель Правительства Фрадков
Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах
I. Основные положения и цель Концепции
Настоящая Концепция подготовлена с учетом итогов реализации Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № 584.
Целью Концепции является повышение эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации их полномочий, а также качества управления государственными и муниципальными финансами на всех уровнях бюджетной системы, направленное на наиболее полное удовлетворение спроса граждан на бюджетные услуги с учетом объективных различий в потребностях населения и особенностей социально-экономического развития территорий.
II. Задачи повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006 - 2008 годах
Настоящая Концепция определяет следующие основные задачи:
· укрепление финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации;
· создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты;
· создание стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами;
· повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов;
· оказание методологической и консультационной помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения эффективности и качества управления государственными и муниципальными финансами, а также в целях реализации реформы местного самоуправления.
1. Укрепление финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации
В рамках решения задачи укрепления финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации необходимо обеспечить стабильность налогового законодательства и межбюджетных отношений в Российской Федерации в целях осуществления достоверного и объективного среднесрочного бюджетного планирования.
В настоящее время Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрен ряд норм, обеспечивающих стабильность региональных и муниципальных финансов. К ним, в частности, относятся разграничение поступлений в бюджеты разных уровней от федеральных налогов и сборов и необходимость внесения изменений в законодательство, в том числе в закон о бюджете, в случае изменения расходных обязательств в течение года. Кроме того, установлено, что прогнозируемость объема Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год достигается путем индексации объема Фонда в текущем финансовом году на прогнозируемый в очередном финансовом году уровень инфляции (индекс потребительских цен).
Тем не менее, указанные меры представляются недостаточными, особенно в условиях перехода к среднесрочному финансовому планированию бюджетов всех уровней, требующему определенности не только на очередной финансовый год, но и на более длительный период.
В этой связи следует исключить возможность внесения изменений на федеральном уровне в бюджетное и налоговое законодательство в части налогов и сборов, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, приводящих к снижению налогооблагаемой базы, а также изменений расходных обязательств бюджетов регионов без соответствующей компенсации из федерального бюджета.
Следует законодательно установить ограничения по срокам принятия федеральных законов о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, вступающих в силу с очередного финансового года. Такие федеральные законы должны быть приняты не позднее 1 месяца до даты внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
В целях расширения самостоятельности и повышения ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере бюджетного планирования и управления необходимо уточнить состав бюджетной классификации, перейдя к законодательному утверждению единых для всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации групп и подгрупп классификации доходов бюджетов и источников финансирования дефицита бюджетов, разделов и подразделов классификации расходов, групп и статей операций сектора государственного управления, а также установить предельный срок внесения изменений в бюджетную классификацию.
При этом для обеспечения единства бюджетного учета и отчетности Министерству финансов Российской Федерации следует предоставить право утверждать единый для всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень статей и подстатей доходов бюджетов и операций сектора государственного управления, а также перечень и коды целевых статей и видов расходов, в том числе финансовое обеспечение которых полностью или частично осуществляется за счет межбюджетных трансфертов.