в)органов специальной компетенции по отраслям и сферам госуправления (осуществляют исполнительно-распорядительные функции);
г)территориальных органов специальной компетенции, действующих на территории районов и городов.
В областной администрации, как правило, представлены следующие управления и комитеты:
1) управления юстиции, внутренних, дел, сельского хозяйства, по вопросам инвестиций, а также финансовое управление;
2) комитеты по архитектуре и строительству, экономике и прогнозированию, управлению госимуществом, обороне, мобилизационной подготовке и ликвидации последствий стихийных бедствий, промышленности, торговле, внешнеэкономическим связям, поддержке предпринимательства, здравоохранению, образованию, культуре и др.
Вопрос 2.
Что входит в понятие «государственное управление»?
Государственное управление (англ. publicadministration) — деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса (publicpolicy). Деятельность по государственному управлению традиционно противопоставляется, с одной стороны, политической деятельности, а с другой стороны, — деятельности по формулированию политического курса.
Государственное управление – это целенаправленное организующее и регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей.
Государственное управление– разновидность социального управления, но его природу и специфику определяют присущие только данному виду управления свойства:
1.Субъект целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий – государство (органы государственной власти). Характер государственного управления в конкретное историческое время определяется характером и конституционными принципами развития данного государства. Оно как мозговой центр дает импульсы, приказы госуправлению – своего рода «нервной системе» общественного организма.
2.Объект госуправления – общественная жизнедеятельность людей, которая включает в себя экономические, социальные, политические и духовно-идеологические отношения.
3.Государственное управление опирается на властные полномочия и является способом реализации государственной власти, которая распространяется на все общество и на другие сообщества в рамках проводимой государством международной политики. Законы и иные основные, общие, типовые решения, правила, нормы, устанавливаемые государственной властью, – общеобязательны и обеспечиваются авторитетом силы государства.
4.Специфику государственного управления определяют характер и объем охватываемых управлением общественных явлений. В центре государственного воздействия – решение общих дел, согласование действий всех граждан, защита совместного интереса и удовлетворение потребностей общества, а не отдельных граждан и социальных групп.
5.В комплекс методов и средств государственного воздействия входят не только правовые, политические и экономические методы (как то регулирование, согласование, убеждение, стимулирование и т. д.), но и принуждение с помощью сил правоохранительных органов. Государственная власть и управление в источнике имеет правовую и политическую обусловленность (легитимность), а в реализации – силу госаппарата, обладающего и средствами принуждения.
Сущность госуправления как воздействия в следующем:
– управляющее воздействие – это практическая деятельность, специфический вид труда, совершение действий административно-правового свойства, направленное на исполнение законов, создание правовых актов, их реализацию и проведение организационных мероприятий. Однако термин «деятельность» не до конца раскрывает социальную сущность управления, его специфическое место и роль в жизни людей;
– является субъектно-объектным отношением, входящим в систему общественных отношений. В общественной иерархии оно, как правило, вертикально по характеру и связано с наличием у вышестоящей стороны возможности властно выражать и осуществлять всеобщую волю. В экономической науке внимание обращается преимущественно на экономическое содержание управляющего воздействия, в юридической – на его правовую форму;
– может быть определено как результирующая деятельности, отношений, т. е. как действующее, побуждающее, изменяющее, именно управляющее, а не управленческое воздействие;
– содержит момент целеполагания (им в той или иной мере занят каждый человек). Огромная роль в целеполагании общественного развития принадлежит политике и политическим институтам, науке, религии, идеологии и другим формам познания и мышления. Поэтому в управлении целеполагание имеет особый характер, который можно обозначить как практическую целенаправленность. В отличие от других интеллектуальных сфер в управлении, цели наиболее «операциональны», замкнуты на практику, это своего рода цели-задания. Сложность государственного целеполагания заключается в том, что необходимо отобрать цели, выделить из естественного множества именно те, которые не только нужно, но и можно практически реализовать, иначе управление теряет собственное содержание, преобразующую силу и превращается в информационную или разъяснительную деятельность;
– непременно включает в себя организационный момент. Организовывать – значит располагать людей в пространственной и функциональной координатах, соединять их с орудиями и средствами труда, обеспечивать их взаимодействие в труде и общественной жизни, расширять их созидательные возможности путем согласования и концентрации усилий. Известно, что организация расширяет возможности людей, придает им новое качество. Организационное воздействие имеет два среза: статичный (структурный) и динамичный (функциональный), причем они взаимообусловлены;
– предполагает регулирующее поведение участников управляемого процесса, в результате чего утверждаются и претворяются в жизнь социальные нормы (в т. ч. законодательные), традиции, обычаи, мораль, право и многие другие общественные регуляторы. Таким образом, сущность управляющего воздействия предполагает такое воздействие, специфика которого состоит в целеполагающих, организующих и регулирующих свойствах. Именно эта триада свойств составляет сущность социального управления, разновидностью которого является государственное управление
Вопрос 3.
Чем отличается государственное управление от муниципального самоуправления?
Местное самоуправление — одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти. Местное самоуправление — децентрализованная форма управления, предполагающая известную самостоятельность, автономность местных органов, которые выступают органами местных самоуправляющихся территориальных сообществ.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации. Территориальную основу местного самоуправления составляют муниципальные образования.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую уставом муниципального образования, входят следующие органы и должностные лица местного самоуправления:
· представительный орган муниципального образования
· глава муниципального образования
· местная администрация
· контрольный орган муниципального образования
· иные органы местного самоуправления
Муниципальное управление — это составная часть местного самоуправления, связанная с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышения уровня и качества жизни населения муниципалитета.
Внутри муниципального управления, также, как и на общенациональном уровне, может существовать принцип разделения властей: исполнительная власть сосредотачивается в руках главы (мэра), законодательная — в руках городского совета, и судебная — в руках городского суда и муниципального подразделения министерства юстиции.
Муниципальное управление, как и государственное, связано с определенной территорией и разными группами населения, живущими на данной территории.
Отмеченное сходство не исключает глубоких различий, основные из которых заключаются в следующем:
1. муниципальный орган не создает законов, это прерогатива государственных законодательных органов;
2. государство управляет гражданами (через нормативные акты), муниципалитет как орган управляет не гражданами и жителями территории (за исключением решений о налогах и выборах органов муниципальной власти), а собственными службами и предприятиями. Главным средством управления этими службами выступают проекты деятельности (цели, планы, решения, приказы, распоряжения и т. д.).
Согласно Положению об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденному Указом Президента РФ от 26 октября 1993 г., выборный представительный орган местного самоуправления:
· утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении;
· устанавливает местные налоги и сборы;
· утверждает программы развития соответствующих территорий;
· принимает положение (устав) о местном самоуправлении;
· осуществляет контроль над деятельностью главы местного самоуправления (главы администрации).