-показатели целевой программы;
-показатели эффективности конечных результатов, где оцениваются экономические, социальные, научно-технические, экологические и другие эффекты, в полной мере отражающие полезность (ожидаемую, полученную) осуществления программы, эффективность обслуживания ею соответствующих пользователей. Различают показатели прямого эффекта (результат от реализации программы); перераспределенного эффекта (воздействие программы на сопряженные сферы деятельности; полного эффекта (сумма прямого и перераспределенного эффекта). Показатели эффекта программы могут быть как абсолютными, так и сравнительными (исчисляются как прирост по сравнению с началом осуществления программы). Для характеристики конечных результатов могут быть использованы также показатели, отражающие отношение эффекта к затратам;
-специфические показатели, необходимость и состав которых устанавливаются в зависимости от характера и особенностей каждой программы;
-показатели выполнения работ в рамках программы (этапы и промежуточные результаты);
-параметры и оценки клиентных групп, характеризующие пользователей программы;
-показатели ресурсных (финансовых, материально-технических, природных, трудовых, информационных, временных) затрат, необходимых для выполнения заданий программы. Оцениваются прямые затраты (связанные с компенсацией негативных последствий программы) и общие (сумма прямых и сопряженных затрат за вычетом доходов, полученных по программе).
Помимо названных выше показателей разрабатываются формулировки
программных мероприятий и работ, отдельных ее подпрограмм, а также
другие показатели, необходимые для эффективного управления программой.
Процесс отбора территориальных проблем, подлежащих решению на
программной основе, является многоэтапным. Выделяются три основные
этапа:
· отбор региональных проблем, требующих решения;
· обоснование возможности решения проблем программным методом;
· независимая экспертная оценка целесообразности решения проблем программным методом.
Отбор проблем включает в себя следующие процедуры:
· комплексное изучение принятой концепции и прогнозов функционирования экономики региона;
· анализ складывающейся социально-экономической ситуации (экономический потенциал, внутренние и внешние тенденции развития, динамика товарного рынка, движение основных фондов производства, конъюнктура межрегиональных связей и внешней торговли, уровень удовлетворения производственных, научных, социальных потребностей и др.);
· определение узких мест в хозяйстве региона, порождающих проблемные ситуации (фиксация неудовлетворенности какой-либо потребности, разрыв между желаемым и достигнутым уровнями развития и др.);
· выделение и описание проблем, требующих неотложного решения;
· структурный, качественный анализ выделенных проблем (выявление соподчиненности и взаимосвязей выделенных проблем;
· рассмотрение проблем, подлежащих решению в увязке с совокупностью уже решаемых региональных проблем.
Обоснование возможности решения проблем программным методом выключает:
· разработку рекомендаций об объективной возможности решения проблем программно-целевым методом (выявление наличия у проблем программных признаков — конечность во времени реализации, локализуемость проблемного объекта, неразрешимость проблемы в заданные сроки на основе других методов и форм управления и др.);
· анализ преимуществ и недостатков использования программного метода для устранения выявленных проблемных ситуаций применительно к условиям региона;
· обобщение и систематизация накопленного в регионе опыта применения программного метода;
· оценка возможности использования программного подхода в регионе в условиях рыночных отношений.
Экспертная оценка целесообразности решения проблем программным методом содержит следующие процедуры:
· предварительная ресурсная оценка каждой из предлагаемых к решению проблем (потребность в финансовых, материальных, земельных, трудовых, информационных и временных ресурсах);
· определение ресурсных возможностей региона и сопоставление их с потребностями для решения проблем;
· расчет полезной результативности решения каждой из проблем, конкретизация конечных результатов;
· определение экономической эффективности реализации проблем программным методом;
· ранжирование проблем для программирования по значимости и приоритетности, формирование каталога проблем;
· принятие решения о разработке конкретных программ.
Технология разработки региональных целевых комплексных программ включает в себя следующие основные этапы:
· формирование перечня одновременно реализуемых программ и принятие решения об их разработке. Перечень составляется на основе отобранного и согласованного с экспертизой списка территориальных проблем, подлежащих решению на программной основе. Формируется банк целевых программ территории. Рекомендуется не принимать к единовременной реализации избыточное количество программ, превышающее ресурсные возможности, реализуемые текущими мерами. Предлагается на этапе формирования перечня программ затратить больше усилий и средств для обоснования целесообразности их разработки, установления оптимальных параметров, увязки с другими потребностями региона, а также с образом жизни и обычаями людей. Не проработанные решения, как показывает опыт, влекут за собой неоправданные, невозместимые потери;
· определение органа программно-целевого управления, ответственного за формирование и реализацию программы. Определяется функциональный «Заказчик» программы и «Исполнитель» программы. Взаимоотношения между «Заказчиком» и «Исполнителем» программ регламентируются на основе заключаемых контрактов на разработку конкретной программы;
· определение головного разработчика проекта программы и соисполнителей. Выбор головного разработчика (как правило, научно-исследовательская проектная организация, специально созданная комиссия, рабочая группа) целесообразно проводить на конкурсной основе по согласованию с «Заказчиком» и ответственным «Исполнителем». В качестве головного разработчика могут быть как местная организация (всех форм собственности), так и специализированные организации, других регионов или творческие коллективы, составленные из представителей разных ведомств и имеющих соответствующий опыт/решения поставленных в программе проблем. В конкурсе допускается участие организаций государственного (ведомственного) подчинения. Головной разработчик осуществляет организационное и научно-методическое руководство деятельностью всех соисполнителей, ответственных за подготовку отдельных программ;
· формирует проект территориальной программы в сводном виде и представляет его заказчику. Соисполнители подбираются с учетом их статуса и полномочий, а также наличии квалифицированных кадров и опыта аналогичных работ. Взаимоотношения головного разработчика и соисполнителей также регламентируются контрактами с «Исполнителем» программы;
· разработка технического задания на проектирование программ! На основе утвержденного перечня программ организация-заказчик подготавливает и выдает голодному разработчику исходное задание на формирование региональной программы, которое должно содержать развернутую формулировку главной цели, основных подцелей и задач программы с количественно определенными конечными показателями;
· примерный состав программы в рамках региона;
· ориентировочный состав предприятий (организаций), участвующих в реализации программы;
· ориентировочную потребность в материально-технических, топливно-энергетических, земельных, трудовых ресурсах, прочих видах ресурсов;
· объем предполагаемых затрат на разработку программы с указанием источников и порядка финансирования;
· указания по организации разработки, согласованию и рассмотрению программы и др.
Головной разработчик, руководствуясь исходным заданием, подготавливает и согласовывает с «Заказчиком»:
· общую схему программы и организационный план ее составления;
· координационный план, в котором всем соисполнителям определяются содержание, порядок и сроки завершения работ по проектированию, объемы и источники их финансирования;
· необходимые методические материалы, формы и показатели для соисполнителей;
· проектирование программы. Проектирование осуществляется на стадии планово-бюджетных расчетов и начинается с детального анализа исходного состояния проблемы и прогноза, экономических и других последствий. На основе предпрограммных проработок (схемы развития и размещения производительных сил районов, схемы формирования территориально-производственных комплексов, научно-исследовательские и проектно-изыскательские разработки и др.) осуществляется изучение состояния проблем, форм и способов ее решения, производится отбор исходной информации, необходимой для проведения последующих оценок и расчетов.
Стержнем анализа выступает изучение ретроспективы состояния проблемы.Привлекаются динамические ряды показателей, характеризующих, например, уровни удовлетворения потребностей в программном продукте (продуктах) за предшествующие годы; затраченные ресурсы на покрытие этих потребностей, отставание от нормативного уровня, состояние производительных сил, выявление устойчивых тенденций в изменении этих показателей и характеристик. Строится аналитическая картина состояния проблемы. Анализ призван сравнить состояние аналогичных проблем в других регионах. Устанавливаются возможности заимствования опыта, целесообразного привлечения специалистов, программно-проектных материалов, связанных с осуществлением аналогичных программ. При необходимости проводится экологический анализ и оценка последствий выполнения программы.