2) несбалансированность спроса и предложения рабочей силы в профессионально-квалификационном и территориальном разрезах
Модернизация производства, расширение применения и развитие новых наукоемких технологий приводит к изменению профессионально-квалификационной структуры спроса на рынке труда, повышению требований работодателей к качеству рабочей силы.
Дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на регистрируемом рынке труда выражается в том, что по имеющимся в органам службы занятости вакансиям потребность в рабочих составляет почти 75%, в специалистах и служащих – 25%, а на учете в органах службы занятости состоит 52% безработных граждан, имеющих высшее и среднее профессиональное образование, от общей численности безработных граждан.
Одной из причин нехватки квалифицированных кадров по отдельным профессиям и специальностям является несоответствие структуры профессионального образования актуальным и перспективным потребностям рынка труда по квалификационному уровню и по профессиональной структуре.
Структура профессионального образования смещена в пользу высшей школы.
Число учреждений высшего профессионального образования в Краснодарском крае выросло с 26 в 1995 году до 139 в 2007 году или более чем в 5 раз. Краснодарский край по числу высших учебных заведений занимает третье место в Российской Федерации. Особенно резко увеличилось число негосударственных учреждений высшего профессионального образования: с 12 до 23 учреждений и с 2 до 36 их филиалов соответственно (приложение 2).
По данным департамента образования и науки Краснодарского края в 2007 году общий выпуск из учреждений высшего профессионального образования составил 32,6 тыс. специалистов по 265 специальностям.
По сравнению с 1995 годом число подготовленных специалистов в учреждениях среднего и высшего профессионального образования увеличилось в 2,1 раза, а число квалифицированных рабочих, подготовленных в учреждениях начального профессионального образования края, сократилось на 13,2%.
Острая проблема для рынка труда заключается также в большом количестве учреждений высшего профессионального образования и их филиалов, осуществляющих подготовку специалистов по юридическим, экономическим и управленческим специальностям. Не считая подготовки специалистов в учреждениях среднего профессионального образования, только в вузах края обучаются около 95 тыс. юристов, экономистов и управленцев. Ежегодно по этим направлениям в государственных вузах выпуск специалистов составляет более 35% от общего числа выпускников, а в негосударственных – более 75% от общего выпуска. Сегодня на рынке труда на одну вакансию юриста (экономиста и бухгалтера) претендует 4 человека.
В общем объеме выпускников 53% составляют специалисты по трем направлениям подготовки – экономика, управление и право. При этом выпуск востребованных на рынке труда специалистов для сельского хозяйства (5%), транспорта и связи (4%) явно не достаточен.
В то же время структура начального и среднего профессионального образования не отвечает потребностям рынка труда, поэтому спрос на квалифицированных рабочих и специалистов не может быть полностью удовлетворен;
3) низкий уровень заработной платы в бюджетном секторе и отдельных отраслях внебюджетного сектора способствует углублению диспропорций на рынке труда
По данным Краснодарстата за 2007 год среднемесячная заработная плата в Краснодарском крае составила 10339 рублей. Уровень оплаты труда значительно ниже среднего по Краснодарскому краю: в сельском хозяйстве, в легкой промышленности, в образовании, культуре и искусстве, в здравоохранении, физической культуре и социальном обеспечении, торговле и общественном питании.
Низкий уровень оплаты труда в указанных отраслях приводит:
к оттоку квалифицированных кадров в другие сектора экономики;
к снижению спроса на профессиональное образование по низкооплачиваемым специальностям, то есть невозможности восполнить кадровый дефицит в перспективе.
Средняя заработная плата по вакансиям, заявленным работодателями в органы службы занятости, за 2007 год составила 6138 рубля, или 59,4% от среднемесячной заработной платы по краю (10339 рублей).
В общем количестве вакансий, заявляемых работодателями в органы службы занятости, доля вакансий с оплатой труда ниже прожиточного минимума по состоянию на 1 января 2008 года составляла 28,3 %. Наибольшая доля таких вакансий зафиксирована по учреждениям образования и здравоохранения.
Негативное влияние на функционирование рынка труда оказывают высокая текучесть и нехватка рабочей силы на работах, связанных с тяжелым физическим трудом, вредными и опасными условиями труда, потеря кадровых ресурсов в связи с производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями;
4) низкая территориальная мобильность населения
Меры по расширению доступа граждан к рынку жилья и развитию ипотечного кредитования будут решаться в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», а также развития жилищной программы Краснодарского края с участием работодателей, ориентированных на конкретный круг трудовых мигрантов и возможности их обустройства.
Необходимо, по возможности, устранить экономические ограничения, сдерживающие перемещение российских граждан по территории страны в целях осуществления трудовой деятельности (иногородних работников) и снижающие эффективность использования иностранной рабочей силы.
Необходимо расширить содействие безработным гражданам и членам их семей в переезде в сельскую местность за счет пересмотра Правительством Российской Федерации перечня возмещаемых затрат и размеров оказания финансовой помощи переселяющимся семьям, осуществлять профессиональное переобучение трудовых мигрантов по востребованным на рынке труда профессиям;
5) низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежь без практического опыта работы, женщины, имеющие малолетних детей, детей-инвалидов, инвалиды, лица, вернувшиеся из мест лишения свободы и другие), обусловленная ужесточением требований работодателей к принимаемым на работу гражданам
В сложном положении на рынке труда находятся наименее защищенные категории населения: женщины, имеющие малолетних детей, детей-инвалидов, одинокие матери, лица, вернувшиеся из мест лишения свободы, и другие.
Проблемами трудоустройства женщин, находящихся в отпусках по уходу за ребенком, при возвращении их на прежнее место работы или при новом трудоустройстве, являются:
потеря профессиональных навыков и снижение конкурентоспособности;
социально-трудовая дезадаптация;
снижение трудовой мобильности;
нежелание работодателей нести дополнительные издержки при трудоустройстве женщин (более низкая производительность труда, значительные потери рабочего времени, связанные с больничными листами и отпусками (за свой счет) по уходу за ребенком).
Возможные пути решения проблемы:
профессиональная ориентация женщин;
увеличение объемов профессионального обучения безработных женщин, имеющих малолетних детей, с целью повышения их конкурентоспособности на рынке труда за счет бюджетных средств.
К примеру, подпрограммой «Повышение занятости женщин, имеющих малолетних детей, их профессиональная подготовка и переподготовка в Краснодарском крае» в рамках проекта краевой целевой программы «Улучшение демографической ситуации в Краснодарском крае» на 2008–2010 годы предусмотрены меры:
по информированию женщин, имеющих малолетних детей, об услугах содействия трудоустройству и возможности профессиональной переподготовки, повышения квалификации и профессионального обучения, а также по изготовлению информационно-справочных и профориентационных материалов с ежегодными затратами краевого бюджета в сумме 0,1 млн рублей;
по организации профессиональной подготовки и переподготовки безработных женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет (2008-2010 г.г. – 1500 человек) с затратами краевого бюджета на информирование женщин – по 90 тыс. рублей ежегодно, на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации - 1,95 млн. рублей (2008 год), 4,25 млн. рублей (2009 год), 4,6 млн. рублей (2010 год) (приложение 3).
В рамках Закона Краснодарского края «О квотировании рабочих мест в Краснодарском крае» по состоянию на 1 января в 2008 года заквотировано в 2282 крупных и средних предприятиях и организациях края 25,7 тысяч рабочих мест для инвалидов, отдельных групп молодежи, лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, а также граждан, прошедших курс лечения от алкоголизма и наркомании.