Существуют законодательно установленные квалификационные требования к государственным и муниципальным служащим. Они включают требования к уровню профессионального образования в зависимости от группы и специализации должностей; к уровню правовых знаний, необходимых при исполнении соответствующих должностных обязанностей, стажу, к опыту работы и др. В частности, минимальные требования по содержанию и уровню подготовки по специальности «Государственное и муниципальное управление» (06.10.00) установлены соответствующим Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования и утверждены в 1995 г.
Таким образом, муниципальный менеджер должен:
- знать об особенностях и специфике управляемых объектов - территориальных социально-экономических систем (регионоведение, основы муниципального хозяйства, организация инфраструктуры). Знания конкретной территории приобретаются в ходе практической деятельности;
- обладать знаниями, навыками и умениями в основных областях профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих: управлении экономическими процессами (государственное регулирование экономики, бухгалтерский учет, финансы и т.п.), управлении социальными процессами (основы демографии и расселения, социальный менеджмент и т.п.), управлении политическими процессами (политология и т.п.);
- обладать знаниями, навыками и умениями по основным видам профессиональной деятельности - правовой — контроль за исполнением законодательства (конституционное право, публичное право, гражданское право, муниципальное право и т.п.), административной (управление персоналом, административные системы и офисные технологии и т.п.).
3. Предпосылки создания информационной системы муниципального маркетинга
В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 154-ФЗ появились органы местного самоуправления: местное самоуправление в Российской Федерации – признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
Информационные процессы присущи всем управляемым системам. Одним из исходных в социальном управлении является принцип объективности, полноты и оперативности информации.
В распоряжении муниципального менеджмента зачастую находится почти вся необходимая информация, просто она не систематизирована и не готова к использованию. Поэтому для того чтобы решить эти проблемы, представляется целесообразным создание и внедрение маркетинговой ин-
формационной системы (МИС), представляющей алгоритм, позволяющий регулярно собирать необходимую для принятия решений информацию из различных внешних и внутренних источников и передавать ее заинтересованным лицам, что позволит упорядочить и подготовить к использованию имеющуюся информацию.
Система маркетинговой информации – постоянно действующая информационно-аналитическая система взаимосвязи субъектов рынка, средств и методов поиска, сбора, классификации, коммерческого анализа,
экспертной и другой оценки и адресного распространения достоверной, своевременной, актуальной информации для использования ее специалистами или руководителями сферы маркетинга с целью
совершенствования планирования, претворения в практику предпринимательства и коммерции, контроля исполнения маркетинговых мероприятий.
4. О соответствии Государственного стандарта по специальности 061000“Государственное и муниципальное управление” требованиям, предъявляемым к муниципальным служащим.
I. Необходимость пересмотра стандарта
На момент утверждения стандарта государственное устройство Российской Федерации, включая организацию власти, было установлено принятой 12 декабря 1993 года Конституцией Российской Федерации, в соответствии с которой “народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления” (п.2 ст. 3). При этом “местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти” (ст.12).
В связи с тем, что в настоящее время установлены основные требования к государственным служащим, определена компетенция муниципальных образований, сложилась в целом концепция муниципальной службы и принят федеральный закон “Об основах муниципальной службы в РФ”, существует достаточная практика и государственной и муниципальной службы, целесообразно пересмотреть действующий стандарт с целью определения его соответствия существующим реалиям в правовой и практической сферах.
II. Цели, задачи и функции органов государственной власти и органов местного самоуправления
Цель деятельности органов государственной власти названа в Главе 1 Конституции Российской Федерации “Основы конституционного строя”: “... соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина” (ст. 2).
Цель деятельности органов местного самоуправления сформулирована в статье 2 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”: решение “... вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций”.
Таким образом, цели деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления существенно различаются. Деятельность органов государственной власти направлена на создание всем гражданам России гарантий личных и гражданских прав, деятельность органов местного самоуправления направлена на удовлетворение групповых интересов населения, связанных с местом проживания, в результате - на обеспечение гарантированных государством прав.
III. Основные требования к профессиональным знаниям и умениям
государственных и муниципальных служащих
Основные требования к профессиональным знаниям и умениям государственных и муниципальных служащих определяются целями, задачами и функциями органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Из этого следует, что от государственного служащего требуются, в первую очередь, глубокие знания в области права, политологии, макроэкономики, общей теории управления и умения на их основе участвовать в разработке и реализации государственной политики. Основная функция государственного служащего - управление посредством нормативного регулирования.
Муниципальный служащий должен быть, прежде всего, знаком с формами и методами текущего непосредственного управления хозяйственной и социальной сферами муниципального образования. Его основная функция - управление посредством руководства.
В результате набор дисциплин, необходимых для подготовки государственных и муниципальных служащих, примерно одинаков, но принципиально различны акценты в их изучении (широта и глубина знаний по тем или иным предметам).
Нивелирование знаний в перечисленных областях приводит к подготовке “усредненного” специалиста, которому потребуется длительная адаптация и дополнительное обучение при занятии должности государственной или муниципальной службы.
Выводы:
1. Требования стандарта к минимуму содержания и уровню подготовки специалиста не соответствуют требованиям, предъявляемым к государственным и муниципальным служащим законодательством и практикой службы.
2. В основу стандарта не положены какие-либо цельные модели государственного служащего и муниципального служащего.
3. Стандарт не учитывает различие в целях, задачах и функциях государственной и муниципальной службы.
4. В стандарте отсутствует необходимый баланс в изучении дисциплин.
5. Недостаточно проработано структурное и текстовое оформление стандарта.
В результате указанного:
6. Специалист, получивший высшее профессиональное образование в соответствии со стандартом, не подготовлен необходимым образом для профессиональной деятельности в качестве государственного или муниципального служащего.
В связи с этим:
7. Необходима существенная переработка стандарта.
8. Для переработки стандарта требуется, прежде всего, точно определить модели государственного служащего и муниципального служащего на основе анализа целей, задач и функций государственной службы и муниципальной службы.
9. С учетом принципиально значимых различий в государственной службе и муниципальной службе необходимо разделить специальности “Государственное управление” и “Муниципальное управление” и, соответственно, разработать отдельные образовательные стандарты по этим специальностям.
10. Состав, соотношения дисциплин и дидактических единиц внутри дисциплин, требования к знаниям, умениям и навыкам, определяемые стандартами должны соответствовать моделям государственного служащего и муниципального служащего.
11. Переработку стандарта целесообразно осуществить с привлечением, наряду с учеными и специалистами в сфере подготовки кадров для государственной и муниципальной службы, специалистов и практиков, непосредственно проходящих государственную и муниципальную службу.
5. Теоретические аспекты муниципального управления
Местное самоуправление имеет большое значение для поиска новых моделей управления обществом, формирования новой российской государственности, где пирамида формирования и удовлетворения потребностей принципиально перевернута: не государство определяет то, что нужно местному сообществу и в каком объеме, а само население посылает импульсы-требования к местной власти, а она, в свою очередь, - государству.