Использование воспроизводственного подхода в управлении социально-экономическим развитием региона (стр. 2 из 3)
Процесс управления развитием региона представляет собой формирование таких пропорций между различными элементами региональной системы, которые обеспечивают его эффективное социально-экономическое развитие. Пропорции и показатели регионального воспроизводственного процесса должны отражать содержание всех связей хозяйственных единиц внутри региона и за его приделами, однозначно трактовать социально-экономические явления и процессы, обеспечивать единство внутрирегиональных и межрегиональных материально-вещественных, финансово-кредитных и трудовых связей и пропорций процесса расширенного производства.
В региональном воспроизводственном процессе взаимодействуют различные структуры системы управления: предприятия принимают решения о производстве той или иной продукции и масштабах производства; региональные органы власти – о создании тех или иных объектов регионального пользования; население решает, жить ли ему в этом регионе или уезжать, как использовать свои доходы; государство устанавливает правила взаимного поведения между всеми решающими центрами. И было бы странно, если бы в этом сложном процессе взаимодействия пропорций между различными элементами регионального процесса воспроизводства складывались автоматически таким образом, что достигался бы баланс интересов всех взаимодействующих сторон.
В зависимости от характера взаимосвязи между различными элементами воспроизводственного процесса можно выделить шесть групп пропорций. Схема классификации пропорций регионального воспроизводственного процесса представлена на рис. 2.
1. Общеэкономические пропорции в наибольшей степени отражают отличительные особенности регионального воспроизводства, роль региона в экономике страны.
Общеэкономические пропорции носят исключительно открытый характер и формируются преимущественно в результате решений, принимаемых на государственном уровне и на уровне предприятий. Если эти решения взаимно противоречивы, то это ведет к нарушению региональных пропорций воспроизводства и к неизбежным экономическим потерям. Так, если нарушается пропорция между фондом потребления и фондом накопления, то это может привести к тому, что, либо рабочие места могут быть не обеспечены трудовыми ресурсами, либо, напротив, у людей возникнут проблемы с трудоустройством.
Материально-технические и финансовые ресурсы государства всегда ограничены, поэтому возможности научно-технического прогресса, требующего больших затрат, не могут быть использованы одновременно повсюду. Значит, должны быть определены приоритетные направления.
Пропорция между использованием живого и овеществленного труда должна формироваться с учетом демографической ситуации в регионе, баланса занятости.
Региональные органы власти не могут непосредственно управлять процессом формирования общеэкономических пропорций региона, но они в состоянии предупреждать появление диспропорций на основе обоснования прогнозов, оценки ущерба, с которым связано нарушение общеэкономических пропорций в регионе, но они в состоянии предупреждать появление диспропорций на основе обоснования прогнозов, оценки ущерба, с которым связано нарушение общеэкономических пропорций в регионе.
2. Структурные пропорции отражают соотношения между отдельными элементами конструкции региональной экономики, обеспечивающими ее участие в территориальном разделении труда и создании благоприятного климата для жизни людей и развития хозяйственного комплекса.
С формирования структурных пропорций начинается предплановое обоснование перспектив размещения отраслей специализации и всей совокупности комплексирующих производств, при котором задаются общие контуры материально-технической конструкции региона. Структурные пропорции являются материально-вещественной характеристикой уровня комплексности развития региональной экономики.
Формирование структурных пропорций призвано обеспечить равновесие между районообразующими инфраструктурными отраслями. Нарушение структурных пропорций региона ведет к материальному ущербу и снижению общей эффективности развития региональной экономики. Например, отсутствие дорог и плохое их состояние являются национальным бедствием, в результате которого при перевозке теряется продукция, сокращается срок службы транспортных средств.
3. Социально-экономические пропорции в наибольшей степени отражают внутрирегиональные проблемы, решение которых является непосредственной функцией региональных органов власти.
Эта группа пропорций отражает уровень жизни населения региона и складывается под влиянием решений, принимаемых следующими участниками регионального воспроизводственного процесса: предпринимательской сферой, государственными органами управления, региональными органами власти, населением.
Так, фонд личного потребления образуется за счет доходов населения, получаемых из предпринимательской сферы, и зарплаты работников бюджетной сферы. Пропорция между личным и общественным потреблением несет в себе не только социальную, но и экономическую нагрузку. Смещение ее в сторону общественного потребления ведет к снижению материальных стимулов повышения производительности труда, уравниловке, развитию иждивенчества. Смещение этой пропорции в сторону личного потребления порождает серьезные социальные проблемы, связанные с ухудшением положения незащищенных слоев населения - инвалидов, многодетных, пожилых, неимущих. Формирование этой пропорции отражает двуединую функцию современного государства, претендующего на право называться демократическим: с одной стороны, государство призвано всячески стимулировать рыночные отношения, связывая с ними рост эффективности экономики (рост фонда личного потребления); с другой стороны, государство должно ограничивать развитие рыночных отношений при решении таких проблем, когда рыночные отношения могут только усугубить их. Это социальные проблемы, экологические проблемы (рост фонда общественного потребления).
Социально-экономические пропорции органически связаны со всей региональной системой: с одной стороны, потребности населения в потребительских благах и услугах влияют на их производство, а с другой - производство через доходы работников влияет на уровень потребностей и спрос на потребительские товары и услуги.
Рис. 2 Классификация пропорций регионального воспроизводственного процесса
4. Экономико-демографические пропорции отражают взаимосвязи демографического и экономического процессов регионального воспроизводства.
Исследование экономико-демографических пропорций и их промин призваны обеспечить определенный баланс между демографическим и экономическим потенциалами территории. В сочетании с социально-экономическими пропорциями экономико-демографические пропорции определяют миграционные процессы в регионе и их направленность.
5. Экономико-экологические пропорции характеризуют соотношения между емкостью природного потенциала и уровнем социально-экономического развития региона.
Формирование этой группы пропорций предполагает разработку балансов по каждому виду природных ресурсов и политики их использования.
6. Финансово-экономические пропорции. Эта группа пропорций связана с кругооборотом материальных и финансово-денежных ресурсов и отражает распределение компетенций между структурами, управляющими процессом регионального воспроизводства.
Исследование этой группы пропорций должно лежать в основе разработки механизма управления региональной экономикой, обеспечивающею такие соотношения и связи между всеми участниками регионального воспроизводства, которые создавали бы условия для достижения целей развития и определенною баланса интересов всех взаимодействующих сторон.
Поскольку вся совокупность региональных пропорций воспроизводства является кроме всего прочего результатом осуществления определенных затрат - материальных, финансовых, трудовых, то финансово-экономическим пропорциям принадлежит решающая роль в объединении всех пропорций в систему, образующую региональный воспроизводственный процесс. Управление процессом расширенного воспроизводства и есть поиск такой системы пропорций, которые обеспечивают эффективное использование социально-экономического и ресурсного потенциала, создают устойчивое равновесие и развитии экономической, социальной и природной подсистем и ведут к достижению социальных целей развития общества.
Особенностью региональных пропорций воспроизводства является их тесная взаимосвязанность и взаимообусловленность. Например, изменение экономико-демографических, в силу изменения половозрастной структуры населения, влечет за собой цепь последствий, оказывающих воздействие на всю систему региональных пропорций. Рост рождаемости влияет на структуру занятости, на потребность в услугах социальной сферы и т.д.
Важной особенностью региональных пропорций воспроизводства является то, что им присущ различный уровень локализации. Это значит, что одни из них формируются под воздействием внешних факторов и управление ими не является прямой функцией региональных органов власти. Так, пропорции между фондом потребления и фондом накопления формируются под влиянием решений, принимаемых государством (инвестирование целевых государственных программ, установление минимального уровня оплаты труда, пенсий, стипендий и т.д.) и предприятиями (создание фонда развития предприятия, политика в области оплаты и стимулирования труда).