Валютно-финансовая система для каждой конкретной включает особую институциональную структуру, в состав которой могут входить учреждения национального и внешнеэкономического банка, банк зоны, коммерческие, кооперативные, сберегательные, совместные и иностранные банки, система холдинговых компаний, товарных и фондовых бирж, а также страховых компаний.
Таможенная политика. Установление и осуществление таможенного режима ОЭЗ является прерогативой принимающего государства. Оно устанавливает порядок и размер взимаемых пошлин, налогов, перемещения через границу капиталов, доходов, товаров, а также особый (упрощенный) режим пересечения границы отдельными гражданами. Таможенные границы территории зоны определяются в учредительных документах. При этом зона должна иметь специально организуемую таможенную границу, а также внутренние границы, т.е. с другими регионами принимающего государства и внешние - с зарубежными странами.
В основе таможенного контроля ОЭЗ лежит: осуществление целенаправленного государственного регулирования притока в зону и внутреннюю часть экономики страны капиталов и товаров и их вывоза за рубеж; предупреждение импорта (экспорта), который может причинить вред её экономической и национальной безопасности. Ведущую роль здесь играют положения о преференциях таможенного обложения, а также в известной степени, индифферентности зон и их субъектов кразличного рода торговым тарифным и нетарифным ограничениям.
Организационно-правовой блок. Построение организационно-правового механизма исходит из предпосылки, что ОЭЗ - благоприятная среда для осуществления предпринимательства вообще и иностранного инвестирования, в частности, открытая для всех видов внешнеэкономической деятельности.
Выбор модели административнохозяйственного управления зоной зависит от её типа и размера территории, особенностей государственного устройства страны, развитости частного сектора и т.п. Однако общим и принципиальным моментом является то, что зона, будучи локальной социально-экономической системой, должна располагать и локальной, относительно обособленной системой хозяйственного управления, то есть находиться вне юрисдикции отраслевых министерств и центральных ведомств, курирующих различные сферы экономики.
Таким образом, институциональная структура системы управления зо-нами на территории данного государства может быть представлена:
функциональнойструктурой управления зоной во главе с Администрацией, которая наделяется (в случае относительно крупных зон) значительными властными полномочиями, включая делегированные различными ведомствами;
наличием в стране государственного органа по координации и контролю за развитием зон, обладающего достаточной властью для защиты интересов последних. Желательно, чтобы этот орган имел надведомственный статус и не попадал под опеку какого-либо специализированного министерства;
непосредственным подчинением Администрации зоны (особенно крупных зон) уполномоченному государственному органу, минуя все промежуточные административно-территориальные властные инстанции.
При этом представляется весьма важным, чтобы полномочия и права Администрации ОЭЗ позволяли представлять ей свои хозяйственные интересы внутри страны и за рубежом, включая проведение рекламных мероприятий и реализацию мер по привлечению иностранных инвестиций. В этой связи Администрация ОЭЗ должна быть наделена правами объявлять и проводить торги на размещение новых производств, организовывать привлечение и профессиональную подготовку трудовых ресурсов, осуществлять строительство и эксплуатацию объектов инфраструктуры, обустройство и сдачу в аренду земельных участков и действовать на принципах коммерческого расчёта. На территории ОЭЗ допускается создание предприятий любых форм собственности (частных, коллективных, акционерных, государственных, основанных на национальном или иностранном капитале) и их сочетание. Говоря об организационно-правовых основах деятельности ОЭЗ, необходимо отметить, что перспективы сотрудничества потребуют их адаптации к уже отработанным юридическим нормам и процедурам в практике международного экономического сотрудничества, в частности, в рамках ГАТТ, МБРР, ЕБРР и других международных организаций.
Трудовые отношения на территории ОЭЗ строятся на основе национальных и международных норм, действующих в этой области. Все вопросы, касающиеся найма и увольнения работников, режима, условий и оплаты труда, отдыха, предоставления гарантий, компенсаций и льгот на всех предприятиях зоны, включая предприятия с иностранными инвестициями, регулируются коллективным и индивидуальным трудовыми договорами. Они не могут ухудшать положения действующего в стране трудового законодательства. Вопросы социального страхования и обеспечения работников в зоне регулируются нормами действующего законодательства страны постоянного места жительства работников и оговариваются в индивидуальном трудовом договоре с каждым из них. Профессиональные союзы на территории ОЭЗ могут действовать в рамках норм соответствующего законодательства принимающего государства.
Таким образом, содержание экономико-правового механизма ОЭЗ со-стоит из сочетания, в первую очередь, элементов общего, свойственного всем типам зон. Что касается особенностей различных типов зон, то их целесообразно рассматривать применительно к конкретным странам, так как каждая зона даже внутри одной и той же страны имеет своё лицо, определяемое множеством факторов, о многих из которых говорилось уже выше.
Вследствие вышесказанного, считаем необходимым обратить внимание на один существенный, по-нашему мнению, вопрос. В российской экономической литературе проблема создания ОЭЗ, в том числе по основным принципам их открытия и функционирования, рассматривается с позиции, можно даже сказать, исключительно, принимающей стороны. В результате может создаться впечатление, что эта проблема решается, главным образом, принимающей стороной. Ясно, что в данном случае имеется в виду ОЭЗ с привлечением иностранного капитала.
Как и в других странах мировой экономики для крупного капитала имеется немало возможностей для его приумножения, различающихся по своей привлекательности, риску, конкурентоспособности будущего предприятия и его продукции, а также другим параметрам. Эти возможности существенно отличаются как по группам стран, так и по странам внутри их. Не может быть сброшен со счетов и политический фактор. Такое же различие есть и между разными способами приумножения капитала. В этой связи анализ динамики тенденций движения капитала развитых стран и способов его приумножения - необходимое предварительное условие разработки проекта ОЭЗ государством, настроенным на освоение данной формы внешнеэкономической деятельности.
По большому счёту, исходный проект ОЭЗ - это своеобразный товар, который призван удовлетворить спрос инвестора на мировом фондовом рынке и показать какие задачи он обязан выполнить и на каких условиях. Это требование, в первую очередь, относится к разработке проекта в части экономико-правового механизма, окончательный вариант которого может быть только результатом торга между принимающим государством и потенциальным инвестором- участником ОЭЗ.
Итак, в результате проведенного анализа можно сформулировать следующие выводы.
На основе исследования предыдущих вопросов о возникновении ОЭЗ, сущности её как экономической категории, классификации типов, а также продолжения изучения дополнительных литературных источников выделены и сформулированы общие принципы создания и функционирования ОЭЗ.
Главное внимание уделено формированию экономико-правового механизма функционирования ОЭЗ.
Показано, что выбор конкретного экономико-правового механизма функционирования ОЭЗ определяется в основном целями её создания и типом зоны.
Отмечено, что экономические меры в сочетании с организационными составляют одну из особенностей экономического механизма ОЭЗ.
Нами предлагается всю совокупность элементов, связанных с экономикоправовым механизмом подразделить на два блока: экономический (инвестиционный, валютно-финансовый, таможенный) и организационно-правовой.
Список литературы
Андрианов В.Д., Кузнецов Л.Н. Специальные экономические зоны. М., С. 38.
Данько Т.П., Окрут З.М. Свободные экономические зоны в мировом хозяйстве. М.: ИНФА - М, 1998. С. 146.
Зубченко Л.А. СЭЗ: общие проблемы организации и функционирования // Экономические и социальные проблемы России. 1997. № 4. С. 14.