Разработка правильной политики в отношении маргинальных, а тем более люмпенизированных семей должна стать одним из важнейших направлений стратегии социальной работы. Недостаточное внимание к такому типу семей приводит к снижению общего морального уровня нашего общества, вступает в противоречие с провозглашенными социальными целями, высокими идеалами гуманизма. В то же время непродуманное раздаривание таким семьям продуктов, денег, жилья без учета социальных характеристик конкретной семьи и причин ее обнищания способствует воссозданию слоев деклассированных иждивенцев, способных принимать активное участие в акциях социального неповиновения, массовых беспорядках, хулиганских выходках и создавать питательную среду для роста преступности.
Другой тип семьи — семья кризисная, находящаяся ниже черты бедности и имеющая в силу этого серьезные проблемы, связанные с физическим выживанием,, супружескими отношениями и воспитанием детей. Такие семьи нуждаются в безусловной помощи, но сложность в том, чтобы правильно определить оптимальные формы ее оказания. Что касается физического выживания, то в первую очередь нужно думать о создании новых рабочих мест, переквалификации и переобучении людей, а не о раздаче им гуманитарной помощи и уравнительных пособий. Если же речь идет о нравственном выживании (сохранение семьи, теплых отношений между супругами, родителями и детьми и т.д.), то, видимо, приходится уповать только на средства массовой информации, в основном на телевидение, радио и книги, ибо индивидуальная помощь — психотерапия, брачные консультации и т.п. — платная, что таким семьям явно не по карману.
Третий тип семьи — благополучная семья, которая многого добилась в жизни сама. Уровень благополучия таких семей средний или на 15—20% выше среднего, и свои проблемы они могут решать, как правило, самостоятельно, без внешней помощи. По своему достатку они еще не могут широко пользоваться индивидуальными средствами решения домашних проблем, например дорогостоящими социальными услугами, но им вполне доступна методическая и иная литература по нравственному совершенствованию семейных отношений, отражающая новые подходы к воспитанию детей, к подготовке подростков к будущей семейной жизни, к психологической адаптации и т.п. Именно такие семьи имеют потенциальные возможности для перехода в новую группу — группу семей процветающих, которые составляют 10% российских семей.
Для четвертого типа семей, с доходами, позволяющими реализовать практически все виды платных услуг, даже весьма дорогостоящих, целесообразно разработать модель идеальной брачно-семейной консультации, организовать различные терапевтические службы, в том числе основанные на психоанализе, открыть частные школы и различного типа платные спортивные и культурные учреждения и т.д. Задача социальных работников состоит в том, чтобы на хорошо оплачиваемой основе создать наиболее эффективные модели работы с семьей и методики, которые затем, по мере повышения уровня жизни в стране, могут получить более широкое распространение.
Суть еще одного важного принципа социальной работы можно выразить старой доброй английской пословицей: "Лучше научить человека ловить рыбу, чем накормить его рыбой". Иначе говоря, необходима переориентация с социальных пособий и гуманитарных акций на работу по активизации жизненного потенциала самой семьи. Помогая ей самой решать собственные проблемы, общество должно выработать для этого определенную систему поддержки. Она могла бы предусматривать и расширение рабочих мест с учетом интересов семей с маленькими детьми, и пропагандирование через средства массовой информации моделей выживания и развития семьи, и обучение ее работающих членов новым профессиям и использованию реальных возможностей вхождения в бизнес, и помощь общественных и благотворительных организаций, и разработку справедливой и одобряемой большинством населения налоговой политики, и создание целевых социальных программ. Впрочем, никакая самая лучшая целевая программа не спасет человека, если он сам не захочет предпринять все необходимые шаги к выживанию. Поэтому многих людей, воспитанных на дрожжах социального иждивенчества, важно привести к мысли, что добиться в своей жизни чего-либо можно только в том случае, если самим работать в меру своих сил и возможностей. Это прежде всего относится к алкоголикам, наркоманам, бомжам и т.д. В то же время даже благополучные семьи должны понимать, что вправе рассчитывать на помощь государства, только если окажутся в беде, но, пока члены семьи работоспособны, они могут полагаться только на свои силы.
О системе иждивенчества стоит сказать особо. Она — плод 75-летнего победного шествия социализма, создавшего действительно новый тип человека — пассивного винтика государственной машины, который во всем полагается на нее и требует в свою очередь лишь одного — пусть небольшой, но гарантированной смазки. Такой "винтик" в то же время был глубоко убежден, что он вправе получить от этой машины столько же благ, сколько и другие "винтики" в соответствии с размерами своих шляпок. В результате этого эксперимента у людей постепенно атрофировались чувства инициативы, ответственности, человеческого достоинства, а зачастую и сама способность к выживанию. Мы должны ясно представлять себе, каковы корни и истоки этой атрофии, а не судить ближнего. Но было бы преступно продолжать тратить средства на здоровых работоспособных граждан, хотя бы потому, что в помощи действительно нуждаются миллионы сирот, больных, стариков, калек.
Таким образом, социальная работа должна быть перестроена так, чтобы каждый тип семьи, в зависимости от здоровья ее членов, уровня доходов, степени образования, места жительства и т.д., получал адекватную помощь и чтобы в этой помощи все больше и больше места занимали модели саморазвития и самовыживания. Необходима также организация имущественного и духовного продвижения, с тем чтобы бюджет государства расходовался на более эффективную, реальную помощь тем, кто действительно не в состоянии помочь себе сам.
Итак, в сфере брачно-семейных отношений, равно как в других сферах нашей жизни, необходима радикальная реформа, главным результатом и конечной целью которой станет переход от человека безответственного к человеку ответственному, от политики уравниловки к политике разумной дифференциации, наконец, от процесса дестабилизации к процессу оздоровления семейных отношений. Это тем более важно и актуально в наше беспокойное время, когда именно семья может и должна стать тем ноевым ковчегом, который даст возможность человеку вступить в третье тысячелетие, минуя бури и рифы переходного периода.
ГЛАВА III: ПРАВОВЫЕ АКТЫ В ЗАЩИТУ СЕМЬИ
§ 1. Конвенция ООН о правах ребенка
20 ноября 1989 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята Конвенция о правах ребенка. Главная цель Конвенции — максимальная защита интересов ребенка. Ее положения по сути сводятся к четырем основным требованиям, которые должны обеспечить права детей: выживание, развитие, защита и обеспечение активного участия в жизни общества. Все эти направления имеют конкретное содержание.
Право ребенка на жизнь, включая выживание в определенных затрудненных условиях, осуществляется доступным медицинским обслуживанием, обеспечением установленного стандарта уровня жизни, а также реализацией права на имя и гражданство.
Право на развитие объединяет сферы образования, отдыха, досуга, культуры.
Право на защиту охватывает все возможные ситуации, в которых ребенок в силу своей уязвимости и зависимости от мира взрослых нуждается во внимании, специальных мерах, предотвращающих его эксплуатацию и избавляющих от оскорблений. Конвенция предусматривает заботу о детях-инвалидах, детях-беженцах, детях, разлученных с родителями, нарушивших закон, устанавливает специальные правовые нормы по защите детей в условиях вооруженных конфликтов, а также от употребления и приобретения наркотиков.
Право на активное участие в жизни общества осуществляется мерами по обеспечению свободы слова, совести и религии, правом на получение информации, свободное выражение своего мнения. Конвенция закрепляет также соответствующие обязанности родителей.
13 июня 1990 г. Конвенция о правах ребенка была ратифицирована Верховным Советом СССР, а 15 сентября 1990 г. вступила в силу для Российск Федерации. Этим актом Россия заявила о своем обязательстве соблюдать положения и принципы Конвенции и в случае их невыполнения нести ответственность перед международным сообществом.
С целью приведения государственной политики в отношении детей в соответствие с положениями Конвенции о правах ребенка в Российской Федерации принимаются необходимые нормативные правовые акты.
Основным правовым актом в нашей стране является принятая 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации. В соответствии со статьей Конституции Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь свободное развитие человека. В Российской Федерации осуществляется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. В главе "Права и свободы человека и гражданина" Конституции изложены положения, закрепляющие права детей.
Статья 2 Конвенции устанавливает, что государства-участники о6еспечивают каждому ребенку все права без дискриминации или различий.
Конституция Российской Федерации предоставляет ребенку все прав предусмотренные Конвенцией, без какой-либо дискриминации, независим от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, а также других обстоятельств. В период, прошедший после ратификации Конвенции, данное положение в общем виде было закреплено в Гражданском кодексе российской Федерации, которым признаются гражданские права и обязанности в равной мер за всеми гражданами (ст. 17 ГК РФ).