Прогностические выводы:
1. Наиболее реальным сценарием развития событий для Белоруссии представляется развитие связей политического и экономического сотрудничества с Россией, но только на основе неограниченного суверенитета ввиду того, что Александр Лукашенко выступает категорически против создания союза на основе предложений, выдвигаемых российской стороной.
Вряд ли можно рассчитывать на то, что единое государство Белоруссии и России будет создано в скором времени, если до этого вообще когда-либо дойдёт.
Точно также не стоит рассчитывать на то, что Белоруссия перенесёт приоритеты своей внешней политики с России на Европу. В этой стране не существует значительной политической силы ни среди правящих кругов, ни среди оппозиции, которая не высказывалась бы за тесное сотрудничество с Россией[9]
С определенной долей уверенности, можно утверждать, что интеграционные процессы между Россией и Белоруссией будут и далее протекать медленно и, в первую очередь, будут касаться взаимоотношений в экономической сфере.
Республика Беларусь, несмотря на постоянно возникающие мелкие конфликты и противоречия, остается в среднесрочной перспективе надежным союзником Российской Федерации на европейском направлении.
Практические рекомендации:
1. Основная суть рекомендательной части данной главы заключена в том, что российские политики должны признать необходимость форсирования процесса интеграции России и Белоруссии, дабы наиболее эффективно обеспечить защиту и продвижение российских интересов в данном регионе.
2. Кроме того, России следует вместе с Белоруссией развивать контакты с Западом[10]. Рассматривая перспективы существующего положения, надо вероятно, чтобы Белоруссия могла проводить собственную, независимую от России европейскую политику. Вместе с тем эта модель развития отношений с Россией и Европой принесла бы Белоруссии ощутимую выгоду и способствовала бы изменению представления об этой стране как о «последнем оплоте диктатуры в Европе».
3. Представляется разумным также сосредоточить усилия на организации программ в поддержку идеи объединения двух государств. В России и Белоруссии набирают темпы процессы становления национального самосознания и самоидентификации. Как показывают социологические исследования, среди молодежи гораздо больше противников Союза, нежели среди лиц среднего и старшего поколения, и эта тенденция будет, скорее всего, с каждым годом усиливаться (см. Приложения 3 и 4). Разумеется, существенную роль играет и облик нынешнего режима России, с которым мало кто хочет объединяться.
4. Следует способствовать развитию регионального сотрудничества на уровне соседствующих российских и белорусских областей, а также на уровне отдельных частных лиц.
5. Необходимо развивать сотрудничество в области оборонной политики. Учитывая осложнение геополитической обстановки России в результате расширения НАТО и возникновения потенциала угрозы в непосредственной близости от ее границ, тесное взаимодействие России и Белоруссии в области обороны позволяет обеспечивать стратегические интересы России на западном направлении.
Латвия
Данная глава посвящена рассмотрению российско-латвийских взаимоотношений, а также различных конфликтов, причин их возникновения и перспектив развития. Необходимо отметить, что страны Балтии[11] (Латвия, Литва и Эстония), в принципе, проводят сегодня схожую политику в отношении Российской Федерации, однако, не представляется возможным в данной работе проанализировать весь спектр проблем по линии Россия-Прибалтика. Поэтому представляется уместным остановиться на исследовании только одной из стран прибалтийского блока, а, именно, Латвии, как наиболее ярко выраженного примера антироссийского политического курса. Именно в этой стране наиболее активно идут процессы, которые уже на раз вынуждали российское руководство выступать с осуждением позиции Риги.
В первую очередь, следует опередить, что Прибалтика, как бы не развивалась ситуация, остается регионом, где сосредоточено множество стратегических интересов России, а современные интересы России в Латвии - это, во-первых, интересы развития межгосударственного диалога и добрососедских отношений; во-вторых, приоритет защиты прав и свобод русскоязычного населения в Латвии, к которому в Москве всегда будут относиться с особым вниманием; и, наконец, это интересы развития российского бизнеса на латвийской земле
В последнее время отношения между Латвией и Россией в своей политической составляющей достигли самой низшей отметки за последнее десятилетие. Основной конфликт между двумя государствами заключается в противоречивой трактовке истории, в частности латвийская сторона требует от России признания факта оккупации Латвии после второй мировой войны[12], что, соответственно, вызывает крайне негативную реакцию российских граждан. Кроме того, положение русского населения в Латвии сильно осложнилось в силу проводимой латвийским правительством политики (как то преподавание в школах на латышском языке или запрет на проведение мероприятий в честь празднования 9 мая). Вероятно, такое поведение вызвано опасениями за сохранность собственной культуры и идентичности, однако это довольно остро воспринимается российскими гражданами. Лишь 16 процентов россиян заявили, что при упоминании о Латвии они испытывают положительные чувства. Противоположный ответ дали 41 процент опрошенных, и 39 процентов заявили, что не испытывают при упоминании другой страны никаких чувств. Жители Латвии при упоминании России, напротив, положительные эмоции ощущают чаще отрицательных (50 и 20 процентов соответственно). 28 процентов латышей заявили, что не испытывают при этом никаких эмоций[13].
К тому же, латвийское правительство выдвинуло ряд претензий к России, в частности, территориальные претензии в соответствии с Рижским мирным договором от 19 августа 1920г., что значительно затруднило подписание Договора о границе и, по большому счету, противоречит установленным международным нормам. Далее Латвия требует от России денежной компенсации за годы оккупации в размере 55 миллиардов долларов. Подобные заявления ставят в тупик российских политиков и аналитиков, так как практические цели этих требований остаются непонятны.
Помимо всего прочего, ситуация осложняется ещё и тем что, Латвия теперь является членом Европейского Союза и пытается использовать данное положение в качестве дополнительного оружия против России. Вайра Вике-Фрейберга указывает на напряжение в Евросоюзе в связи с тем, что крупные страны-члены больше заботятся о хороших отношениях с Москвой, чем о бывших странах восточного блока, которые хотели бы видеть больше ясности в российской политике Евросоюза. Отношение Евросоюза к России президент Латвии называет тестом на способность ЕС вырабатывать такую общую внешнюю политику, которая определяется не только крупными странами-членами. Вряд ли госпожа Вике-Фрейберга выбрала самый удачный вопрос для игры на противопоставлении малых и крупных стран Евросоюза, но освоение за год членства Латвии в ЕС имеющихся в распоряжении малых стран-членов механизмов влияния здесь налицо.
При этом президент Латвии делает акцент на том, что Россия может пытаться получить наибольшую возможную выгоду для себя с помощью политики "разделяй и властвуй", и поэтому в отношении России для Евросоюза особенно важно проявить способность выработать общий подход.
Для России действительно решение ряда вопросов напрямую с европейскими столицами может быть удобнее или предпочтительнее. В частности, это видно на примере продвижения в решении визового вопроса. Но развитие европейской интеграции приводит к тому, что возрастает значение взаимодействия на уровне Россия-ЕС. Это отражается и в российской внешней политике. Сейчас на уровне двухсторонних российско-латвийских переговоров происходит только часть возможного сотрудничества, взаимодействие все больше развивается на региональном и многостороннем уровнях, в рамках ЕС.
Функционирование ЕС является результатом сложной многоуровневой системы взаимодействия. Тот же факт, что для решения вопросов, затрагивающих уровень Европейского Союза, необходимо сотрудничество на национальном уровне, в процессе чего естественно формирование конструктивных оппозиций, хорошо проявляется в европейской политике любой страны, в том числе Латвии.
Действительно, расширение, превратившее ЕС15 в ЕС25, оказывает влияние на процесс принятия решений в области общей внешней политики и политики безопасности ЕС, а также на механизмы согласования позиций стран-членов, где заметно, что все большая часть работы происходит в региональных группах. Вряд ли можно говорить о заметном перераспределении фактического влияния в ЕС в связи с расширением, скорее происходит изменение форматов встреч для переговоров и согласования позиций. Тем не менее, российским дипломатам приходится опасаться, что Прибалтика может стать камнем преткновения в организации сотрудничества по линии Россия – ЕС.
Что касается геополитических интересов России в Прибалтике, то нельзя не отметить, что, именно через этот регион осуществляется транзит энергоносителей. Транзит как экспорт транспортных услуг, несомненно, является важным элементом национальных экономик Латвии, Литвы и Эстонии и одним из главных элементов их позиционирования на международной арене[14].
Старые связи и зарабатываемые на нефти средства оказывали в первые годы независимости влияние и на формирование новых отношений между Латвией и Россией. В 1992 году между правительствами двух стран было подписано соглашение о принципах торгово-экономических отношений между ними. Все последующие годы шла работа по организации Межправительственной латвийско-российской комиссии, первое заседание которой было намечено на май 1998 года.