Федерация — форма государственного устройства, при которой государственные образования обладают определенной самостоятельностью, своим административно-территориальным делением, наличием двойного гражданства, законодательства, двухканальной системой налогов и т. п. В федерации существует два уровня государственного образования: федеральный и республиканский. Республики могут иметь свои конституции, но они не должны противоречить федеральной конституции. Субъекты федерации обладают значительными полномочиями: Федерации делятся на национальные и территориальные, симметричные и асимметричные.
Конфедерация — это, объединение нескольких суверенных государств, создаваемое для решения общих дел. Для нее характерна договорная основа образования, ограниченный круг предметов ведения общих государственных дел, отсутствие единого гражданства, единой денежной системы, формирование бюджета за счет добровольных взносов субъектов конфедерации и др. К формам межгосударственного устройства относят также содружества, сообщества, ассоциации, союзы и др.
4. Политический процесс, его особенности в Российской Федерации
Важнейшим элементом политической системы общества являются политические партии — добровольные организации людей, которые объединены едиными целями и действиями, стремлением к обладанию политической властью либо к участию в ней в целях реализации интересов определенных классов и социальных групп. Политические партии возникают в целях выражения интересов определенной социальной группы и реализации этих интересов с помощью политической власти. Политические партии выполняют ряд функций:
выявление и оформление интересов социальных групп и отдельных граждан;
обоснование путей и способов реализации этих интересов;
формирование общественного мнения в пользу своей партии.
В механизме власти партии делятся на правящие и оппозиционные. Правящие партии формируют и направляют деятельность органов законодательной и исполнительной власти. Оппозиционные партии предлагают альтернативную политику. Политическая система, в которой помимо правящей партии существуют оппозиционные, партии, называется многопартийной системой. Для нее характерны следующие признаки:
партия изменяет свой статус в зависимости от результатов политических выборов;
между партиями существует конкуренция, которая предполагает выдвижение альтернативных вариантов общественного развития;
равное право всех партий в борьбе за власть.
Многочисленные западные партийные системы делятся на следующие группы:
Многопартийная система без монопольно господствующей партии.
Многопартийная система с монопольно господствующей партией.
Двухпартийные.
Однопартийные.
Функции общественно-политических движений и организаций в политической системе
Общественно-политическое движение есть совместная продолжительная деятельность людей, разделенных территориально, развертывающаяся во внепроизводственной сфере, имеющей характер гражданской инициативы. В него объединяются люди неодинаковых политических взглядов и мировоззрений. Свои усилия участники движения направляют на достижение общих целей, на разрешение общих проблем Общественно-политическое движение — массовая форма активности людей. Основание движения производится на учредительном съезде или конференции. Эти общественные движения, как правило, неустойчивы и неопределенны по численности и составу.
Место массовых политических движений в обществе проявляется в их функциях:
контроля и ограничения «снизу» монопольных решений, идущих «сверху»;
протеста — реализуется через предложение, популяризацию и внедрение альтернативных вариантов
решения общественных проблем, установление социальных ограничителей;
трансформации, изменения приоритетов развития;
демократизации общества — массовые движения способствуют развитию прямой демократии;
содействия формированию гражданского общества;
дополнения деятельности государства — подпитка его новыми инициативами и идеями;
ослабления социальной напряженности в обществе;
воспитательной — перестройка существующего общественного сознания, не отвечающего требованиям времени;
психологической — участие в акциях массовых движений позволяет удовлетворить эмоциональную потребность людей в общении, преодолеть отчуждение.
Массовые движения открывают возможность активного воздействия человека на окружающую действительность.
В настоящее время зарегистрировано более полутора сотен общероссийских политических общественных объединений.
Политические процессы, происходящие в современной России, характеризуют переход от посттоталитарного политического режима к демократическому. Современная Россия живет по Конституции, принятой в результате всенародного референдума 1993 г. Согласно этому Основному Закону, Россия является федеративным, правовым, демократическим государством в форме президентской республики. В Конституции 1993 г. был впервые закреплен принцип разделения властей. Законодательная власть представлена следующей системой органов, имеющих и реализующих право на принятие законов: Федеральное Собрание, состоящее из двух палат — Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата); законодательные собрания субъектов РФ. Исполнительную власть представляют Правительство РФ и органы исполнительной власти на местах. Судебная система состоит из трех уровней: Конституционные суды РФ и республик, суды общей юрисдикции во главе с Верховным Судом РФ, арбитражные суды. Во взаимодействии ветвей власти в современной России произошел конституционный перекос в сторону чрезмерного раздувания полномочий исполнительной (и особенно президентской) власти. Так как парламент отстранен от формирования правительства, он фактически не отвечает за принимаемые решения и законы. Все это может приводить к противостоянию исполнительной и законодательной властей, причем последняя больше занята внутрифракционными и партийными конфронтациями. В достаточной степени не определены права и полномочия федерального центра и 89 субъектов Федерации.
В результате реформ, предложенных в 2000 г. администрацией Президента РФ В. В. Путина и направленных на укрепление исполнительной вертикали власти, был реорганизован Совет Федерации. С 2002 г. в него кооптируются не главы регионов и местных законодательных собраний, а лишь по два представителя из субъектов Федерации. РФ была условно разбита на семь федеральных округов, в каждый из которых назначен представитель Президента РФ для координации на местах органов власти общефедерального подчинения (МВД, военные округа и т. п.).
В сентябре 2004 г. Президент РФ в целях укрепления государственной власти, управляемости страны и повышения ответственности властных лиц предложил ряд существенных мер. В общем они сводятся к следующему:
Главы регионов (губернаторы) должны не избираться прямым и всенародным голосованием, но избираться законодательными собраниями субъектов федерации по представлению Президента РФ.
На выборах в Госдуму ввести исключительно пропорциональную систему выборов по партийным спискам.
Учредить для широкой общенародной дискуссии по наиболее актуальным проблемам Общественную Палату с функциями контроля за деятельностью высших органов власти.
В пореформенной России законодательно оформлен: принцип многопартийности.
Простор партийно-политическому строительству в современной России дал 1990 год, когда законодательно была отменена 6-я статья Конституции СССР, юридически закреплявшая положение КПСС как единственной партии в стране, ведущей и направляющей силы советского общества. Первыми были зарегистрированы ЛДПР (Либерально-Демократическая партия России) (лидер — В. В. Жириновский) и наследница КПСС — КПРФ (лидер — Г. А. Зюганов). Этот период партийного развития, главным образом был связан с позиционированием на политическом поле страны «правящих партий» (по большей части декларативно — «ДВР», «НДР», «Единство») и подчеркнуто оппозиционных — КПРФ, «Яблоко» и пр.
К 2001 г. в органах юстиции (включая местные) было зарегистрировано более 1200 партий, движений и объединений. Однако считать партийную систему современной России сложившейся нельзя. Во-первых, большинство существующих партий таковыми на самом деле не являются, ибо не обладают классическим набором признаков, характерных для этого политического института. Во-вторых, налицо огромное количество организаций-однодневок, созданных либо под конкретного лидера, либо в интересах предвыборной борьбы. В-третьих, у этих партий нет устойчивого электората, они малочисленны.
Дальнейший этап формирования партийной системы современной России связан с принятием в 2001 г. Государственной Думой «Закона о политических партиях», согласно которому зарегистрированными в Минюсте РФ и, следовательно, имеющими общефедеральный статус, являются те партии, которые имеют региональные представительства в более чем половине регионов РФ и насчитывающие не менее 10 000 членов. Партии, прошедшие в результате выборов в Госдуму, имеют право рассчитывать на государственную финансовую поддержку и создать свои фракции в Госдуме.
Сверхзадача, которую решает данный закон, — создать в РФ «цивилизованную» партийную систему на основе сложившихся 2—3 крупных, сильных партий. С этой целью уже на выборах 2007 г. предвыборный барьер поднят до 7 %. Их сила должна, скорее, заключаться не в массовости или близости к власти, а в сочетании всевозможных ресурсов. Именно они, по задумке разработчиков закона, и призваны делить большую часть политического рынка, осуществлять поэтому законодательную власть. Это выработает .необходимый минимум ответственности за принимаемые решения. Оставшиеся социальные ниши обязаны занять не партии, а формирующееся гражданское общество и его подразделения — альтернативные гражданские движения, сосуществующие в режиме сотрудничества и взаимодействия.