Концепции плюрализма элит (С. Келлер, О. Штаммер, Д. Рисмен). Элита множественна. Ни одна входящая в нее группа не способна оказать решающего воздействия на все области жизни одновременно. В условиях демократии власть распределена между различными группами элит, кот оказывают влияние на принятие решений, отстаивая свои интересы. Конкуренция предотвращает формирование целостной элитарной группы и делает возможным контроль со стороны масс.
Леволиберальные концепции (Р.Миллс). Общество управляется исключительно одной властвующей элитой. Возможности демократических институтов (выборы, референдумы) незначительны.
В доперестроечные времена не существовало политической элиты. Она начинает формироваться после 1985 г. из лидеров возникающих политических партий, представителей государственной бюрократии. Особую роль в этом процессе играет парламент.
Съезд народных депутатов СССР, избранный в 1989 г., включал в себя (благодаря частично корпоративной системе выборов, предполагавшей представительство от общественных организаций) представителей высшей партийной бюрократии, известных ученых, писателей, композиторов, журналистов, артистов, общественных деятелей, занимавших ведущие места в научной и культурной жизни общества и бывших духовной элитой страны.
Съезд народных депутатов России, избранный в следующем, 1990 г., уже сильно отличался по своему составу от союзного парламента. В нем было намного меньше известных людей:
· треть парламента составляла демократическая интеллигенция, которая сумела (в основном в крупных городах) переиграть своих номенклатурных соперников, но не имела совершенно никакого опыта управления государством;
· другую треть составляли партийные и хозяйственные руководители низшего и среднего звена, которые рискнули выставить свои кандидатуры против официальных кандидатов от КПСС;
· еще одну треть Съезда составили испытанные партийные кадры, прошедшие в депутаты от политически отсталой "глубинки". Из 1060 народных депутатов РСФСР более 900 были членами КПСС. На выборах Председателя Верховного Совета РСФСР Б.Ельцин победил с третьей попытки, всего четырьмя голосами, за счет, прежде всего двух факторов:
· демократического оппозиционного имиджа, высокой популярности среди населения;
· способности противостоять союзному Центру, бороться за суверенитет России.
Здесь совпали интересы демократов (стремившихся начать коренные реформы), центральной российской номенклатуры (желавшей править самостоятельно) и представителей автономий, рассчитывавших затем добиться суверенитета.
Высшим актом единения российских парламентариев после избрания Б. Ельцина стало принятие Декларации о суверенитете Российской Федерации. День 12 июня был объявлен национальным праздником. Казалось, что суверенитет - кратчайший путь к возрождению России.
Одновременно с I Съездом народных депутатов РСФСР шел Учредительный съезд Российской компартии и XXVIII съезд КПСС. У М. Горбачева и А. Яковлева на XXVIII съезде КПСС была возможность осуществить разделение партии на реформаторскую и консервативную части, что сохранило бы шансы на эволюционный путь обновления СССР. Этого не произошло, и водораздел прошел между союзным Центром (олицетворяемым КПСС) и республиками во главе с российским Парламентом:
· первые были за социализм и сохранение СССР,
· вторые (в основном) - за радикальные реформы. Пока у власти оставалась КПСС и существовал союзный Съезд, российский Парламент объективно выдвигался в центр демократической оппозиции и в России, и в СССР. Именно парламент активно поддерживал отмену ст. 6 Конституции СССР. Из недр российского Парламента и правительства вышла первая рыночная экономическая программа - "500 дней".
Верховный Совет РФ не поддержал "заявление шестерки" против Б.Н. Ельцина и включил в союзный референдум вопрос о необходимости введения в России поста Президента. Именно россий-ский Парламент во главе с Б. Ельциным встал на сторону Балтийских республик в январе 1991 г. III Съезд народных депутатов России в марте 1991 г., когда страна стояла на грани всеобщей политической стачки, заявил о начале переговоров с М. Горбачевым по поводу необходимости поиска компромисса. Большинство российских депутатов помогали Б. Ельцину на президентских выборах 1991 г., во многом способствуя его победе. Немало граждан поддерживало демократов, продолжало им верить и торопили руководство России с проведением коренных экономических реформ.
В этот период российский Парламент становится важнейшим поставщиком кадров в высшие исполнительные и судебные структуры власти. Из депутатов в кресла Президента и Вице-президента страны пришли Б. Ельцин и А. Руцкой. В. Зорькин из консультанта Конституционной комиссии Парламента России стал председателем Конституционного суда РФ. Судьями Конституционного суда стал ряд депутатов и экспертов Парламента. Вице-премьерские кресла получили заместители Председателя Верховного Совета РСФСР В.Шумейко и Ю. Яров, председатель комитета С. Шахрай. Заместителями министров были назначены Ф. Шелов-Коведяев, Б. Денисенко, В. Варов, В. Лысенко, О.Качанов и другие. Несколько позже ушли работать в Администрацию Президента РФ С.Филатов, В. Волков, С. Красавченко, П. Филиппов. Советниками Президента стали Е. Лахова, А. Грандберг, Д.Волкогонов. Около трети представителей Президента России в субъектах Федерации были народными депутатами РФ, примерно такова же была доля выходцев из депутатского корпуса среди назначенных Б.Ельциным глав администраций в краях и областях.
Чуть меньше половины президентской команды в исполнительных структурах власти заняли депутаты (а затем бывшие депутаты) союзного Парламента: Г. Бурбулис стал фактически первым лицом в реформаторском Правительстве России, сформированном в ноябре 1991 г.; М.Полторанин получил пост министра печати; мэрами Москвы и Петербурга (по рекомендации Б. Ельцина) стали Г. Попов и А. Собчак. Н.Травкин возглавил администрацию Шаховского района Московской области. Целый ряд союзных депутатов (в основном из Межрегиональной депутатской группы) были назна-чены представителями Президента в регионах и губернаторами.
Таким образом, именно депутаты из российского и союзного парламентов стали политическим костяком властных структур нового Российского государства, формирование которого усиленно развернулось в 1991 г. после прихода Б. Ельцина на президентский пост и особенно после распада СССР. Наибольшее единение Президента и российского Парламента наблюдалось с августа до конца 1991 г., т.е. со времени подавления "августовского путча ГКЧП" и до начала деятельности правительства Бурбулиса - Гайдара. На баррикадах Белого дома в 1991 г. стояли рядом Б. Ельцин, Р. Хасбулатов и А. Руцкой. Белый дом вместе обороняли Г. Якунин, В. Аксючиц, М. Челноков и И. Константинов, которые вскоре оказались по разные стороны баррикад. V (ноябрьский) Съезд народных депутатов РФ наделил Б. Ельцина широчайшими полномочиями для осуществления экономических реформ.
С запретом КПСС, с развалом Советского Союза и уходом союзного президента, правительства и парламента с арены исчез политический противник, наличие которого объединяло российскую правящую элиту. На первый план стали стремительно выходить его внутренние противоречия.
Особенно остро они проявились в двух вопросах:
· отношение к экономической реформе,
· отношение к распаду Советского Союза.
Хотя Верховный Совет РСФСР подавляющим большинством голосов принял и Беловежское соглашение, и президентский курс на либерализацию экономики, в скором времени многие его члены изменили свое мнение по этим вопросам.
Уже в апреле 1992 г. на VI Съезде народных депутатов России правительство Е.Гайдара чуть было не отправили в отставку. Именно на этом Съезде четко обнаружились программно-стратегические различия курсов Президента и большинства Парламента:
· первый предполагал быстрый, "шоковый" вариант перехода к рынку с огромными социальными издержками,
· второй не хотел ухудшать социальное положение населения. Но оставить "как есть" уже было невозможно, процессы реформирования экономики стали необратимыми.
VII Съезд народных депутатов России (декабрь 1992 г.), несмотря на все старания Президента, отправил правительство Гайдара в отставку. Из того, что было им задумано и обещано, реализовать удалось немногое, главное, не удалось запустить механизмы саморегуляции экономики1.
На протяжении 1992-1993 гг. происходило сужение социальной базы и политической опоры Президента и Правительства. И хотя Б.Ельцину удалось (с трудом) выиграть апрельский (1993 г.) референдум (во многом благодаря тактике противостояния), на декабрьских выборах 1993 г. ситуация изменилась не в его пользу.
На VII Съезде народных депутатов России борьба из концептуальной, программной переросла в открытую схватку за политическую власть. В своем знаменитом обращении к народу от 10 декабря 1992 г. Президент заявил, что Парламент превратился в "реакционную силу" и что он отказывается с этим Парламентом сотрудничать. Только народ (через референдум) должен определить, кто прав. Парламентское большинство в ответ лишило президента всех дополнительных полномочий, данных ему за год до этого.
Постепенно сложились две "партии": "партия президента" и "партия парламента" (Хасбулатова и Руцкого). Рейтинг той и другой сторон быстро падал, хотя у Президента он оставался выше. 20 марта 1993 г. Б.Ельцин заявил о введении "особого режима управления" страной, однако не был поддержан не только Парламентом и оппозицией, но и некоторыми влиятельными людьми из своего ближайшего окружения (А.Руцкой, Ю.Скоков, В.Зорькин, В.Степанков). IX (апрельскому) Съезду народных депутатов РФ не хватило нескольких десятков голосов, чтобы объявить Президенту импичмент2.