Воля народа не отождествляется с его прямым участием, а выражается как непосредственно на выборах, так и делегируется депутатам и представительным органам власти. Отношения между народом и его представителями строятся на основе контроля (участие в выборах), доверия, конституционного ограничения компетенции органов власти и должностных лиц.
Свое специфическое обоснование концепция представительной демократии получила в теории элитарной демократии. В соответствии с этой теорией политическая власть принадлежит не всему народу, а его меньшинству — политической элите, которая правит формально от имени народа, который, по мнению сторонников этой теории, не может управлять сам собой. Любое управление предусматривает деление на тех, кто управляет, и тех, кем управляют, т. е.— господство немногих над многими. Массы должны иметь право периодического, главным образом электорального, контроля над составом политической власти. Следует отметить, что в последнее время преодолевается идеологизированный подход в исследовании проблем политической элиты, когда эта проблема рассматривалась только в остро критической форме. Опубликован ряд фундаментальных работ, где феномен политической элиты рассматривается как соответствующая политологическая категория в его целостности и системности.
Главным преимуществом представительной демократии является свободное общественное устройство и высокая эффективность в решении общественных задач. Эффективность представительной демократии обеспечивается четким распределением труда, высокой компетентностью и ответственностью лиц, которые принимают решения.
Политическая система демократического режима характеризуется тем, что функции законодательной, исполнительной судебной власти четко определены. Парламенту принадлежит исключительное право издавать общегосударственные законы. Исполнительной власти — право законодательной, бюджетной, кадровой инициативы, наложения вето на законы представительной власти. Суду — право определять соответствие законов конституции государства. Выборы лидеров на всех уровнях политической жизни проводятся только на альтернативной основе. И, что особенно важно: эффективно действует механизм контроля электората над властными структурами. Функционирует многопартийная система, а также официальная оппозиция, которая конкурирует со своими политическими соперниками и тем самым способствует решению назревших социально-экономических проблем. Ведь наиболее ценное в демократии — это возможность сопоставить различные взгляды на цель и средства ее реализации.
В современной мировой практике обоснования демократии разделяют на ценностные и рационально-утилитарные.
Первые рассматривают демократию как безусловную ценность, как реальное воплощение в государственном устройств наиболее важных общечеловеческих ценностей: свободы, равенства, социальной справедливости, народовластия.
Сторонники рационально-утилитарной группы аргументов рассматривают демократию как наиболее полезную для общества и граждан форму организации.
Опыт истории свидетельствует, что демократия — благо только тогда, когда она соответствует культуре и менталитету на рода.
Демократия неприемлема в экстремальных ситуациях — в период войн, острых кризисных ситуаций. Переход к демократии требует постепенности, длительного промежутка времени.
В этом контексте тем народам, которым свойственны демократический менталитет и демократические ориентации, которые готовы к индивидуальной свободе и ответственности, демократия действительно создает наилучшие возможности для индивидуального и общественного развития, реализации гуманистических ценностей: свободы, равноправия, справедливости, социального творчества.
Наличие демократического режима является необходимым условием формирования правового государства — системы органов и институтов, которые гарантируют и обеспечивают нормальное функционирование гражданского общества.
Формы организации государственной власти.
Речь идет о формax правления, а также о формах государственного устройства. Существуют такие формы правления, которые имели место в различные периоды человеческой истории.
Прежде всего, речь идет об абсолютной монархии (самодержавии) Это форма правления, при которой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу — монарху, занимающему эту должность в установленном порядке престолонаследования. При абсолютизме в наличии своеволие чиновников и бесправность народа. Сегодня абсолютная монархия сохранилась в Саудовской Аравии, Катаре, Омане, ОАЭ.
Переходной формой правления является дуалистическая монархия, когда буржуазия делит власть с феодалами. При такой форме правления существуют одновременно два политических учреждения: феодальная монархия и буржуазный парламент, полномочия которого довольно ограничены монархом, наделенным правом вето, правами роспуска парламента. Дуалистическая монархия существует сегодня в Иордании, Кувейте, Марокко.
Конституционная монархия является буржуазной формой правления. Буржуазия здесь властвует безраздельно как в экономике, так и в политике. Правительство формируется парламентским путем и несет ответственность за свою деятельность перед законодательным органом. Конституционная монархия сегодня действует только в Великобритании (наиболее типичный пример), Бельгии, Дании, Испании, Норвегии, Швеции, Японии. Исторически президентская республика впервые появилась на политической карте мира в США на основе Конституции 1787 года. Это такая республика, когда президент наделен полномочиями главы государства и главы правительства. Должность премьер-министра отсутствует. Функции различных ветвей власти четко разделены. Президент избирается внепарламентским путем, формирует правительство. У него нет права роспуска парламента. Система высших органов государственной власти США строится на основе принципов сдерживаний и противовесов, в соответствии с которыми президент, конгресс и верховный суд наделяются полномочиями, которые дают им возможность влиять друг на друга. Президент США — глава исполнительной власти, он формирует правительство при номинальном участии конгресса. Конгресс США является носителем законодательной власти, президенту дано право вето относительно законопроектов, для преодоления которого необходимоквалификационное большинство обеих палат конгресса. В США широко развита независимая судебная власть.
Парламентская республика характеризуется провозглашением верховенства парламента, который формирует правительство, возглавляемое лидером партии, имеющей большинство в парламенте. Глава государства в парламентской республике чащевсего избирается парламентом. Какие-либо действия президента, включая роспуск парламента и наложение вето могутбыть осуществлены только с согласия правительства. Таким образом, провозглашается верховенство парламента, но фактически он работает под жестким контролем правительства. Парламентские республики существуют в Италии, ФРГ, Австрии Швейцарии, Финляндии, Турции и в ряде других стран.
В практике государственного устройства стран большое распространение получили смешанные формы правления. В них сочетаются элементы парламентской и президентской республики. Наиболее типичным примером смешанного правления является V Республика Франции. Конституция 1958 года, сохранив некоторые атрибуты парламентаризма, фактически оформила установление режима сильной личной власти. Центральной фигурой в системе высших органов государственной власти стал президент, который с 1962 года избирается прямыми выборами. Правительство формируется президентом и ответственно только перед ним. Президент председательствует в совете министров, а премьер — в кабинете министров, который только готовит решения для совета министров. Президент, имея право роспуска парламента, фактически наделен большем властью, нежели глава президентской республики.
Составной частью политической системы является форма государственного устройства. Вопрос о государственном устройстве — это вопрос о том, как организована территория данногогосударства, из каких частей оно состоит, как определены взаимоотношения центральных и местных органов власти. B соответствии с этими критериями существуют такие основные формы государственного устройства: унитарная, федеративная и конфедеративная. Характерными чертами унитарной формы государственного строя являются: единая конституция; единая система органов государственной власти; единое гражданство; единая судебная система; раздел территории на административно-территориальные единицы. Унитаризм предусматривает централизацию всего государственного аппарата, прямой и побочный контроль над местными органами власти. К унитарным государствам относятся: Франция, Швеция, Норвегия, Финляндия, Греция, Япония и др. Унитарным государством является и Украина.
Федеративная форма государственного устройства - это союзное государство, которое состоит из государственных образованийнаделенных юридической и соответствующей политической самостоятельностью. Ее характерные черты: территория федерациисостоит из территорий субъектов; субъекты федерации как правило, наделяются учредительной властью в рамках установленной для них компетенции — правом создания законодательных актов; федеративная судебная система обычно формируется по единому образцу; наличие двойного гражданства двухпалатная структура федеративного парламента. Федеративный строй существует в США, Канаде, ФРГ, Австрии, России.
И, наконец, конфедеративная форма государственного устройства. Это — добровольный союз независимых суверенных государств. Каждое государство, входящее в конфедерацию, является независимым членом ООН и других международных организаций, но имеет и общее: валюту, таможенный; сбор, единое экономическое пространство. Пример конфедерации — Европейский союз.
Литература
1. Основы политической науки /Под. ред. проф. В.П.Пугачева – М., 2005
2. Боднар А. Основы политологии (Наука о политике). – К., 2004
3. Політологічний енциклопедичний словник: Навч. посібник для студентів вузів. – К., 1997.
4.Понеделков А.В. Элита (политико-административная этика: проблемы методологии, социологии, культуры). – Изд-во Северо-Кавказского научн. центра. - 1995