-быть центром согласования действий государств в достижении этих общих целей.
Для достижения указанных целей ООН действует в соответствии радующими принципами: суверенное равенство членов ООН; добросовестное выполнение обязательств по Уставу ООН; разрешение международных споров мирными средствами; отказ от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности или политической независимости или каким-либо способом, несовместимым с Уставом ООН; невмешательство во внутренние дела государств; оказание помощи ООН во всех действиях, предпринимаемых по Уставу; обеспечение Организацией такого положения, чтобы государства, не являющиеся членами ООН, действовали в соответствии с принципами, изложенными в Уставе (ст. 2), и рядом других принципов.
При этом, если обязательства членов ООН по Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по Уставу ООН (ст. 103 Устава).
Целям ООН и принципам ее деятельности посвящены преамбула и специально ст. 1 и 2 Устава, составляющие его первую главу. Целями ООН являются: поддержание международного мира и безопасности, развитие дружественных отношений между нациями; развитие международного экономического, социального, культурного и гуманитарного сотрудничества; согласование действий государства в достижении этих общих целей.
Самой важной целью ООН является поддержание международного мира и безопасности. Государства обязаны разрешать свои споры мирными средствами. В случае угрозы миру, нарушения мира или актов агрессии государства-члены должны по решению Совета Безопасности и под его руководством принимать коллективные меры против агрессора и применять соответствующие принудительные меры невоенного или военного характера.
ООН должна заботиться о развитии дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов. Она должна осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, независимо от общественного строя или степени экономического развития государства.
ООН является общим средством государств в деле достижения мирного и дружественного сотрудничества между ними. Она является местом, где все члены разрешают международные проблемы и ищут пути их урегулирования. Хотя ООН - это международная организация, объединяющая все миролюбивые государства, она остается по своей сути организацией, координирующей действия, осуществляемые самими государствами.
Для достижения указанных целей ООН и государства-члены действуют в соответствии со следующими принципами: суверенного равенства всех государств-членов; добровольного выполнения принятых на себя по Уставу обязательств; разрешения международных споров мирными средствами; воздержания от угрозы силой или ее применения; обязательного участия в действиях ООН; невмешательства во внутренние дела любого государства (ст. 2 Устава).
Принцип суверенного равенства государств-членов является руководящим началом деятельности ООН и свидетельствует о том, что ООН не играет роли надгосударственной организации. Все члены ООН имеют равноправное положение, они вправе участвовать в деятельности органов ООН и располагать одним равноценным голосом. Великие державы, несущие главную ответственность за обеспечение международного мира и безопасности, имеют с согласия всех членов постоянное место в Совете Безопасности, а для его решений по непроцедурным вопросам требуется их единогласие.
Государства - члены ООН обязаны разрешать свои международные споры только мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность. Стороны, участвующие в споре, могут выбрать любой способ мирного урегулирования спора: примирение, арбитраж или судебное разбирательство. Кроме того, они могут обратиться к органам ООН, региональным или другим органам и соглашениям[2].
Государства-члены обязаны воздерживаться в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим способом, несовместимым с целями ООН. Это запрещение относится не только к агрессивной войне, но и к другим способам применения военной силы, какими являются вооруженная интервенция, вооруженные репрессалии или блокада, при которой применяется военная сила. Допустимым применением силы считаются только участие в коллективных принудительных действиях ООН (ст. 41 и 42 Устава), действия региональных организаций в соответствии со ст. 53 Устава или осуществление права на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на члена ООН (ст. 51 Устава).
Члены ООН обязаны оказывать всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых Советом Безопасности против нарушителя международного мира. ООН и ее члены обязаны обеспечить, чтобы государства - не члены ООН действовали в соответствии с принципами ООН, если это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности. ООН выполняет свои функции посредством главных и созданных ими вспомогательных органов. Международные организации системы включают ООН, 16 специализированных учреждений, Международное агентство по атомном энергии (МАГАТЭ) и вспомогательные органы Генеральной Ассамблеи ООН со структурой международных организаций: ЮНКТАД, ЮНЕП, ПРООН, Детский фонд (ЮНИСЕФ). В общей сложности это 22 международные организации, связанные между собой не только задачами, целями и характером компетенции, но и правовыми узами, что соответствует взаимозависимости государств современного мира. Вот почему, прежде всего данным организациям отводится роль регулятора международных процессов современности.
В основе создания системы ООН лежат функциональные потребности организаций и, прежде всего самой ООН, имеющей широкую предметную компетенцию и реализующую ее с помощью других международных организаций. В свою очередь функциональные потребности определяются целями и задачами международной организации. Так, через ЮНЕСКО и МАГАТЭ система ООН выходит на главную цель ООН, которая, как известно, состоит в поддержании международного мира и безопасности. Через большинство специализированных учреждений система ООН обеспечивает сотрудничество государств в социально-экономической и гуманитарной сферах.
Система ООН имеет договорное происхождение, ибо взаимоотношения между ее основными звеньями - ООН, 16 специализированными учреждениями и МАГАТЭ - строятся на основе международного договора, так называемых соглашений о сотрудничестве. В отношениях ООН с ЮНКТАД, ЮНЕП, ПРООН и ЮНИСЕФ главная роль в установлении сотрудничества принадлежит постановлениям Генеральной Ассамблеи.
В систему ООН входят международные организации различной юридической природы и правового положения. В зависимости от этого и складывался механизм всей системы в целом, состоящий из следующих звеньев:
1) главные органы ООН;
2) высшие органы 16 специализированных учреждений и МАГАТЭ;
3) исполнительные органы этих организаций;
4) вспомогательные органы всех международных организаций, составляющих систему ООН.
Среди последних необходимо выделить такой орган, как Административный комитет по координации (АКК), созданный в 1946 году, в компетенцию которого входит обеспечение связи и координация работы ООН со специализированными учреждениями и МАГАТЭ.
Очевидно, что функционирование системы ООН основывается на действии общепризнанных принципов и норм международного права. Однако в системе действует и свой принцип, так называемый принцип координации. Наибольшая эффективность широкого международного сотрудничества в экономической, социальной, культурной и гуманитарной областях может быть достигнута при условии координации его из какого-либо единого центра. Это обстоятельство было учтено создателями ООН, на которую и была возложена задача координации деятельности международных организаций по экономическим, социальным, культурным и гуманитарным вопросам.
3. Структура и функции главных органов ООН
Таким образом, организационная структура ООН имеет свою специфику, которая заключается в том, что органы Организации делятся на два вида: главные и вспомогательные. Уставом предусмотрено 6 главных органов. Около 300 вспомогательных органов создано главными органами за время существования ООН.
Главные органы: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд, Секретариат. Хотя все эти органы относятся к одной категории - главных органов, - они различны по своему значению и правовому положению. Наиболее важны Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности. Экономический и Социальный Совет и Совет по Опеке работают под руководством Генеральной Ассамблеи, представляя результаты своей деятельности на окончательное ее утверждение, однако это обстоятельство не меняет их статуса как главных органов.
Генеральная Ассамблея является единственным органом, в котором представлены все государства-члены. Делегация каждого государства - члена ООН состоит не более чем из пяти представителей и пяти их заместителей.
Генеральная Ассамблея правомочна в рамках Устава ООН обсуждать любые вопросы в пределах Устава, за исключением находящихся на рассмотрении Совета Безопасности ООН, делать рекомендации членам ООН или Совету Безопасности по любым таким вопросам.
Генеральная Ассамблея, в частности:
-рассматривает принципы сотрудничества в области обеспечении международного мира и безопасности;
-избирает непостоянных членов Совета Безопасности ООН, членов Экономического и Социального Совета;