В парламентской системе роли главы государства и главы правительства более или менее разделены. В большинстве парламентских систем глава государства – это в основном церемониальная должность, но бывает и так, что монарх или президент выполняет политически незначительные обязанности, такие как , например, назначение гражданской службы. Во многих парламентских системах глава государства наделяется властью, которая используется в кризисных ситуациях.
В большинстве случаев, однако, такую власть он может использовать лишь с согласия или одобрения главы правительства. Поскольку исполнительная власть прямо зависит от законодательной, некоторые считают, что она является более ответственной, чем в президентской республике. Кроме того, премьеру в парламентской системе приходится чаще сталкиваться с оппозиционными политиками.
Многие считают, что и прохождение законов в парламенте происходит легче, поскольку правительство и парламент обычно контролируются одной и той же партией, и у него есть больше возможностей влиять на парламент, успокаивая несогласных. В президентской же системе исполнительная власть часто ведет себя независимо от законодательной. Если же они опираются на разные политические силы, то возможны столкновения, ведущие в тупиковые ситуации.
Парламентские системы, в зависимости от избирательной системы, отличаются по числу партий и их динамике. Различия эти определяются еще и тем, насколько четко прописаны в конституции детали работы правительства. А в зависимости от отношений между центральным правительством и местными властями, государства могут быть как федера тивными, так и унитарными.
Преимущества парламентской системы
Можно показать, что парламентская система более ответственна перед избирателями, поскольку власть в ней не разделена. Избирателям легче рассказать, кто отвечает за то или иное действие, чем в системе президентской. Кроме того, премьер, как правило, отвечает перед парламентом. Некоторые считают, что законы в этой системе принимаются легче.
Бывший президент США Билл Клинтон часто сталкивался с проблемами, поскольку большинство в Конгрессе принадлежало республиканцам. Но президент может столкнуться и с проблемами со стороны и своей собственной партии, как это случалось с Джимми Картером.
Парламентаризм привлекателен для наций, которые этнически разделены. В президентской системе вся исполнительная власть сконцентрирована в руках президента, в парламентской же республике происходит коллективное правление. В 1989 году Ливан перешел от полупрезидентской системы с сильным президентом к классическому парламентаризму. Ирак отказался от президентской системы из опасений, что это приведет к господству шиитов. Отвергли такую систему и национальные меньшинства в Афганистане, на чем настаивали пуштуны. А, например, Швейцария хотя и не является парламентской системой, имеет коллективную исполнительную власть.
Существует целое учение, связанное с именами Хуана Линца, Фреда Риггса, Брюса Акермана и Роберта Даля, которое утверждает, что парламентаризм более устойчив к сваливанию в коллапс авторитаризма, чем президентство. Эти ученые отмечают то, что после Второй Мировой войны две трети стран «третьего мира» с парламентским правлением успешно перешли к демократии. В отличие от них, ни одна президентская система не перешла к демократии, не пройдя через заговоры, путчи и другие нарушения конституции. Как писал Брюс Акерман о тридцати странах, испытавших на себе американскую систему сдержек и противовесов, «все они, без исключения, пережили этот кошмар, а часто и не один раз».
Критика парламентаризма
Основная критика многих парламентских систем направлена на то, что глава правительства не может избираться населением непосредственно. Порой электорат бывает удивлен тем, кто становится премьером, как это случилось в Индии, когда в 2004 году им стал Манмохан Сингх, а не Соня Ганди. В президентской системе президент напрямую избирается народом, или через коллегию выборщиков (как в США), но в парламентской системе премьер-министр избирается партийными лидерами.
Еще одна причина для критики, это отношения между исполнительной и законодательной властями. Поскольку нет очевидного разделения властей, есть мнение, что парламентская система дает слишком много власти исполнительным органам.
В Великобритании премьер-министра традиционно называют «первым среди равных» членов кабинета. «The Economist» и бывший член парламента Грэм Аллен считают, что власть премьера за последние годы настолько расширилась, что он (или она) стал господствовать над правительством, и былой коллегиальности больше нет. Теперь премьер выглядит как «Луна среди звезд», как однажды заявил «The Economist». «Вместо былого здорового баланса власти мы имеем премьера, который как какой-то Кинг-Конг возвышается посреди иссохшей законодательной поросли».
И хотя парламентская система может иметь мощного премьер-министра, как в Британии, или даже господствующую партию, как в Японии, порой и она не стабильна. Критики указывают на Израиль, Италию, французскую Четвертую Республику, Веймарскую Германию как на примеры того, что неустойчивые коалиции, в которых заправляют мелкие партии, делают эффективное управление невозможным.
В свою очередь, защитники парламентаризма указывают на то, что такая нестабильность является результатом пропорционального представительства, невысокой политической культуры и резко разделенного электората.
Хотя Уолтер Бейджот хвалит парламентаризм за то, что он делает возможным проведение выборов в любое время, отсутствие четкого календаря проведения выборов может привести к злоупотреблениям. В некоторых системах, таких как британская, правящая партия может провести выборы тогда, когда это для нее удобно, избежав проведения выборов в период своей непопулярности. В Голландии правящая партия или коалиция имеет некоторые возможности в определении даты выборов, но они не слишком велики.
Парламентаризм и образование партий
Традиционно партии в парламентской системе имеют гораздо больше идеологического сходства, чем в президентской системе. Для парламентской системы почти невозможно представить себе такую партию, как Демократическая партия США, которая до начала 1980-х была коалицией белых, консервативных южан-либералов, лишенной определенного направления. Партии должны поддерживать правительство, но если партия имеет в парламентской системе слишком разные внутренние течения, ее поддержка действий правительства становится проблематичной.
В парламенте законодатели не могут голосовать против своего партийного руководства. Отдельный законодатель в пропорциональной парламентской системе обязан своему партийному лидеру, и не является независимым депутатом от своего округа. Парламентарий может критиковать своего партийного лидера, но он должен разделить ответственность за его выбор и голосовать за него. Если же депутат выступает против своего партийного босса, его могут исключить из партии и не внести в список на будущих выборах.
Поскольку партии в парламентской системе не могут накапливать внутренних расхождений во взглядах (что им позволено в президентской системе), такие расхождения будут выплескиваться через создание новых партий, а не через внутрипартийные конфликты. Таким образом, парламентская система – даже при мажоритарной избирательной системе, служит умножению числа альтернативных партий.
Страны с парламентской системой правления
Армения, Австралия, Австрия, Багамы, Бельгия, Канада, Чешская Республика, Дания, Эстония, Финляндия, Грузия, Германия, Греция, Венгрия, Индия, Ирландская Республика, Израиль, Италия, Ямайка, Япония, Латвия, Малайзия, Мальта, Молдова, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Португалия, Сингапур, Словения, Южная Африка, Испания, Тринидад и Тобаго, Швеция, Великобритания, Словакия.
Литература
1. Перевод Андрея Маклакова http://en.wikipedia.org/wiki/Parliamentary_system
2. Илберт К. Парламент: Его история, организация и практика. - Пг., 1915.
3. Романов Р.М. Парламентаризм: теория, история и современность. Учеб. пособие. - М., 2002.
4. Cаидов А.Х. Национальные парламенты мира. Энциклопедический справочник. - М., 2005.
5. Щербинин А.И. Политическое образование. Учебное пособие. - М., 2005.
6. Энсон В. Английский парламент, его конституционные законы и обычаи. - СПб., 1908