1) Политические элиты, понятие и типология. Роль элит в политической жизни общества.
Политическая практика всех стран показывает, что процесс распределения и реализации власти не предполагает равного участия в ней всех граждан. Всегда и везде власть осуществляет довольно узкий круг людей – меньшинство.
Понятие элита относится к узкому и относительно замкнутому кругу людей с достаточно постоянной и ограниченной численностью, с сильными внутренними связями, которые имеют значительный вес по сравнению с окружением. Элита – это «избранные» той или иной сферы социальной жизни. Элита подразумевает исключительность, и в переводе с французского означает лучший, отборный, избранный.
Политическая элита – это организованное меньшинство, контролирующая группа, которая является частью класса или социального слоя и обладает реальной политической властью, возможностью воздействовать на вес без исключения функции и политические действия данного общества. [4. с.287]
Предпосылки для возникновения элит можно подразделить на три уровня. Первый уровень составляют общесоциальные причины: разделение общественного труда и социальная стратификация общества. Функционирование общества возможно только благодаря разделению труда, когда каждая социальная группа занимается либо производством материальных благ, либо созданием духовных ценностей, либо управлением. На вершину социальной пирамиды ставятся те, кто осуществляет общее руководство и управление, ибо только через эти функции обеспечивается единство социального организма, создается необходимая предпосылка для успешного выполнения других функций. Немаловажную роль играет обладание собственностью на средства производства.
Также неравенство может вытекать из способностей индивидов выполнять ту или иную социальную роль. В частности, роль компетентного руководителя требует высоких интеллектуальных и волевых качеств, обширных знаний и навыков управленческой деятельности. Но люди от природы наделены не одинаковыми способностями. Таким образом, природное дарование, психологическое неравенство людей является второй важнейшей предпосылкой деления общества на элиту и массу.
Наряду с общесоциальными и психологическими факторами возникновение и существование правящих элит обусловлено организационными факторами. Существование государства как организации приводит к возникновению иерархии власти. Система власти в организациях имеет вид пирамиды, на вершине которой располагается управляющая система, а внизу у основания различные ступени управляющих подсистем. На базе этой иерархии возникает своеобразная лестница должностных зависимостей, предполагающая подчиненность низших звеньев высшим должностным структурам и лицам. Таким образом, сам принцип организации делит государство, партию, профсоюз и т.д. на руководящее меньшинство и руководимое большинство.
И наконец, имеются чисто политические факторы возникновения политической элиты, вытекающие из особенностей функционирования политической сферы общества. Политика не является сферой всеобщего интереса, Для большинства людей включение в политику побочное дело. Активной политической деятельностью, как правило, занимается меньшинство. Следовательно, политическая пассивность широких масс населения, главные жизненные интересы которых лежат вне политики, является важным фактором существования политической элиты. Власть народа и управление народом разделены.[6. с.226]
Политические элиты могут приходить к власти в результате выборов, выиграв политическую борьбу у других организованных меньшинств, претендующих на роль политической контролирующей группы. В этом случае взаимодействие элиты и массы носит легальный и легитимный характер. Однако политическая элита может прийти к власти революционным путем или посредством государственного переворота. В такой ситуации новая политическая элита стремится обрести необходимую легитимность неформальным признанием со стороны неоганизованного большинства. В любом случае отношение элиты с массами строится на принципах лидерства и авторитетного руководства, а не слепого подчинения.[4.с.289]
Взгляды, разделявшие общество на низших и высших, аристократию и простой люд появились еще во времена разложения родового строя. Изучением этих процессов занимались Конфуций, Платон, Маккиавели, Ницше. Признание существования правящих элит является общим для абсолютного большинства политологов XX века. Родоначальниками и наиболее яркими представителями являлись В. Парето (1848-1923), Г.Моска (1858-1941) и Р. Михельс (1876-1936).
У В.Парето элита – это отдельные лица, которые обладают способностями и в силу этого приобретают власть. Когда особые качества утрачиваются, то наступает неравновесие между заслугами, способностями и властью, порождающие круговорот: элиты старые вытесняются контрэлитами, т.е. элитами «по способностям». Однако затем снова начинается процесс замыкания элиты в себе, вызревание внизу контрэлиты, и весь цикл повторяется. В своем труде «Подъем и падение элит» Парето писал, что человеческая история – это история постоянной смены элит, одни возвышались, а другие приходили в упадок. Циркуляция – это процесс перехода людей из политической элиты в неэлиту и обратно.
Другой итальянский теоретик Г. Моска считал, что существует два класса: класс управляющих (меньшинство) и класс управляемых (большинство). Первый (политический класс) – всегда относительно малочислен, монополизирует власть и осуществляет все политический функции, второй управляется и регулируется первым и поставляет ему материальные средства, необходимые для жизнеспособности политического организма. Власть от меньшинства всегда переходит к большинству, но иногда и наоборот. В тоже время Моска переоценивает роль политической элиты. У него политика приобретает главенствующее положение над экономикой и всеми другими сферами общества. Он недооценивает активность самих масс в управлении обществом.
Р. Михельс считал, что элита зависит от организованности. Во-первых, способность к организации укрепляет и гарантирует власть. Во-вторых, структура организации неизбежно способствует формированию элиты. Но постепенно и неизбежно руководящее ядро и аппарат указанных организаций выходят из-под контроля рядовых членов и подчиняют политику собственным интересам, заботятся о сохранении своего привилегированного положения. Они превращаются из слуг народа в господ над ним, что ведет к закреплению постов, несменяемых лидеров, к вождизму, вырождению правящих групп в олигархические объединения, Демократия превращается в олигархию.
Сама элита внутренне дифференцирована. Она делится на правящую (участвующую в управлении) и оппозиционную, контрэлиту (не участвующую в управлении). Также существует высшая элита, принимающая значимые для всего государства решения. В нее входят ведущие политические руководители и их ближайшее окружение – человек 100-200, которые персонально известны и именно они принимают решения за миллионы людей. За ней идет средняя элита (выступающая барометром общественного мнения и включающая 5 % населения) – это губернаторы, депутаты парламента, лидеры политических партий и общественных движений, административная (состоящая из служащих-управленцев).
Политические элиты бывают «открытого» и «закрытого» типов. Элиты «открытого» типа рекрутируют в свой состав представителей из различных социальных слоев, хотя кандидаты в элиту проходят длительный отбор через устоявшиеся структуры воспроизводства элиты. Тем самым устраняется возможность массового проникновения в элиту людей некомпетентных, политически неподготовленных, авантюристов. Элиты «открытого» типа присущи либерально-демократическим политическим системам. Политические элиты «закрытого» типа формируются из ограниченного, замкнутого круга представителей. Это, например, политическая элита феодального общества – родовая аристократия. К элитам «закрытого» типа относится и советская номенклатура. В современных условиях элиты «закрытого» типа отличаются большей склонностью к упадку, они достаточно быстро теряют необходимые элите политические качества.[4. с. 293]
Политическая элита – это вершина властной пирамиды. Но в обществе существуют и другие элиты, которые имеют чрезвычайно высокую степень властного влияния.
Одно из главных мест занимает экономическая элита, которая во многом определяет принятие политических решений. В экономическую или деловую элиту входят лица, которые сосредоточили в своих руках материальные и финансовые ресурсы: владельцы крупных корпораций, банков и их менеджеры, руководители предприятий финансового, промышленного и аграрного секторов. Они решают такие важные проблемы, как формирование госбюджета; обеспечение занятости, выплаты зарплаты; уровень жизни.
Административная или бюрократическая элита – это часть правящей элиты, монополизирующая в своих руках технико-организационные средства власти. В персональном составе это высокообразованные специалисты в области государственного управления, политики по профессии. Задача бюрократической элиты – служить только государственным интересам, быть беспристрастной, не ввязываться в политический баталии, выполнять точно и добросовестно приказ, сохранять нейтралитет в схватке политических элит. Но на практике бюрократическая элита активно вмешивается в политику, влияет на принятие государственных решений и имеет тенденцию выходить из-под политического контроля.
Важная роль в жизни общества принадлежит военной элите, которая обладает огромным влиянием на политику. Ее роль зависит от политических связей и степени милитаризации общества. В военную элиту входят высшие военные руководители страны, генералитет, руководители министерства внутренних дел, государственной безопасности, спецслужб.