Государственная политика в области автоматизации управления в СССР (1950-е — начало 1960-х гг.)
Е. П. Стрюкова
Вторая четверть ХХ в. ознаменовалась бурным развитием науки и техники. В это время в науке начинают происходить изменения не только в отдельных областях, но и в средствах и методах научной деятельности в целом, меняется социальная роль науки. В технике появляется абсолютно новый тип оборудования, созданного с использованием новых технологических принципов. В конце 1940-х — начале 1950-х гг. разрабатывается принципиально новый вид техники — автоматическая.
Начавшиеся почти одновременно изменения в науке и технике объединяют их в единый исторический процесс. Они становятся взаимозависимы настолько, что это позволяет говорить о научно-техническом прогрессе, процессе сращивания науки и техники, который оказывает огромное влияние на развитие производства и его технологические особенности. Основной чертой такого процесса становится превращение науки в ведущую силу производства.
Происходящие изменения открывают новые возможности и перспективы для экономического развития, послевоенного подъема производства и, как следствие, улучшения уровня жизни населения. Именно это, а также разгоравшаяся в мире холодная война и сопровождавшая ее гонка вооружений становятся основной причиной интереса советского руководства к достижениям научно-технического прогресса и возможности их применения в народном хозяйстве.
С начала 50-х гг. ХХ в. становится очевидным, что для дальнейшего экономического роста СССР необходимо менять основные принципы и направления промышленного развития. В этот период приходит осознание того, что в обществе назревает кризис, обусловленный дисбалансом экономики страны, связанным с неравномерным распределением основных ресурсов между военным и гражданским секторами производства. Такое положение требовало модернизации всех производственных процессов, в чем призваны были помочь объединенные достижения науки и техники, т. е. научно-технический фактор, который может не только изменить производство, но и повысить уровень жизни населения.
С середины 50-х гг. ХХ в. можно говорить о появлении нового направления в государственной политике, связанного с научно-техническим прогрессом. Одним из первых документов, рассматривающих вопросы развития науки и использования ее достижений в промышленности, стало Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР 1955 г. «Об улучшении дела изучения и внедрения в народное хозяйство опыта и достижений передовой отечественное науки и техники» [Решения партии и правительства, 221— 225]. В документе намечалось проведение ряда важных организационных мероприятий, призванных ускорить внедрение передовой науки, техники и технологий в народное хозяйство и направленных на расширение научно-технической пропаганды.
В 1955 г. для планирования, координации и контроля процессов создания и внедрения достижений науки и техники создается Государственный комитет Совета Министров по новой технике. На него возлагается разработка основных направлений политики в области науки и техники, планирование и организация изучения важнейших научно-технических проблем, имеющих общегосударственное значение, внедрение в производство открытий, изобретений и результатов поисковых исследований. С этого времени вопросы научно-технического развития страны приобретают первостепенное значение и рассматриваются на каждом съезде партии, на каждом пленуме ЦК КПСС
Так, в решениях июльского пленума ЦК КПСС 1955 г. подчеркивается важность технического совершенствования производства и необходимость увеличения темпов автоматизации производственных процессов [см.: Там же]. На этом пленуме впервые сформулирована задача перехода к комплексной автоматизации производства. Автоматизация рассматривается как процесс использования техники, позволяющей заменить труд человека, как первый шаг к коренной перестройке всего технологического процесса производства. Считалось, что автоматизация позволит увеличить темпы промышленного роста, объемы производства и повысить уровень жизни населения.
На состоявшемся в следующем году XX съезде КПСС были рассмотрены вопросы дальнейшего развития науки и техники. Основным направлением технического прогресса и инструментом повышения производительности труда становится автоматизация производственных процессов. В директивах по шестому пятилетнему плану (1956— 1960) съезд сформулировал конкретные задания, касающиеся отдельных отраслей промышленности, механизации и автоматизации производственных процессов [см.: КПСС в резолюциях, VII]. Особое внимание уделено необходимости «всемерно развивать науку», «расширяя теоретические исследования во всех областях знания». Такие формулировки становятся свидетельством признания роли науки.
На XX съезде принимается историческое решение о комплексной автоматизации производства, ставшее политической основой нового направления в государственной политике — автоматизации управления, в рамках которого были намечены два направления: 1) автоматизация производственных процессов и 2) автоматизация управленческой деятельности. В первом случае имелось в виду прежде всего техническое совершенствование производственных процессов на основе внедрения автоматизированных технологий, а во втором — административно-управленческой деятельности, связанной с принятием решений и автоматизацией задач и функций управления. Стоит отметить, что под автоматизацией управления в этот период понималось в основном применение счетно-вычислительных машин в области планирования и контролирования выполнения планов.
В итоговых документах съезда сделан акцент на необходимость преимущественного развития радиотехнической и приборостроительной промышленности, которые рассматривались как основа автоматизации производственных процессов во всех отраслях промышленности. Был составлен перспективный план обеспечения промышленных предприятий необходимыми приборами и оборудованием, выполнение которого контролировалось на каждом пленуме ЦК КПСС.
Для развития второго направления автоматизации принимается решение о разработке новых быстродействующих вычислительных машин и счетно-математических машин, основанных на использовании последних достижений физики, электроники и радиотехники, и внедрении их в промышленное производство.
Для реализации поставленных задач в начале 1956 г. организуется новое министерство — Министерство приборостроения и средств автоматизации, которое сыграло в дальнейшем значительную роль в развитии автоматизации.
Важнейшим условием ускорения темпов научно-технического прогресса становится дополнительное финансирование науки и создание новых научных центров, научно-исследовательских институтов, таких как Институт радиотехники и электроники Академии наук СССР (1953), Институт научной информации (1955), Сибирское отделение Академии наук СССР, Башкирский университет (1957), Новосибирский университет (1959). Одновременно с этим в СССР появляются научные институты, занимающиеся вопросами разработки и усовершенствования средств автоматики и электронно-вычислительной техники. В результате складывается любопытная ситуация, когда несколько научно-исследовательских институтов, работая по одному и тому же направлению, одновременно создают «продукт» с заданными характеристиками. Конкуренция за государственные ресурсы и признание в конечном итоге способствовала высоким темпам наращивания научно-технического потенциала и дала хорошие результаты.
По динамике прироста национального дохода и развития промышленности, росту производительности труда, позитивным структурным сдвигам в народном хозяйстве Советский Союз на тот период опережал большинство развитых стран. Это подтверждают не только данные официальной статистики, но и альтернативные расчеты [см.: Артемов, 161].
Так, например, рост валового внутреннего продукта (ВВП) в СССР в 1950-е гг. многократно превосходил рост в таких странах, как США и Великобритания, значительно опережал экономический рост во Франции, был выше, чем в ФРГ, и лишь незначительно уступал экономическому росту в Японии (табл. 1).
Таблица 1
Динамика ВВП в развитых странах мира в 1950— 1960-е гг., % к началу периода Страна 1951— 1955 1956— 1960 1951— 1960
СССР 162 151 244
США 124 107 133
Великобритания 115 110 127
Франция 124 127 158
ФРГ 154 141 217
Япония 143 177 253
Источник: [Ханин, 2005].
Исключительно высокие темпы экономического роста в СССР в 1950-е гг. видны и при сравнении динамики роста промышленности. В этот период темпы роста советской промышленности были намного выше, чем в США, Великобритании, Франции. Данные, приведенные в табл. 2., свидетельствуют о начавшемся экономическом росте в СССР, увеличении темпов промышленного производства.
Кроме того, принципиально новым обстоятельством в развитии советской экономики становится то, что рост ВВП опережает рост количества занятых экономических ресурсов — трудовых, природных, производственных.
Так, если в период 1951— 1960-х гг. рост ВВП составил 244 % к началу периода, принятому за 100 %, то производительность труда составила в этот же период 146 % [Ханин, 1991, 139].
Таблица 2
Динамика развития промышленности в крупнейших странах мира в 1950— 1960-е гг., % по отношению к началу периода Страна 1951— 1955 1956— 1960 1951— 1960
СССР 152 150 228
США 124 117 145
Великобритания 120 113 135
Франция 132 136 180
ФРГ 182 133 242
Япония 211 226 476
Источник: [Ханин, 2005].
Приведенные темпы экономического роста свидетельствуют о подъеме советской экономики, изменении структуры промышленного производства (уменьшение материалоемкости производства, появление новых отраслей производства). Такие результаты во многом позволяли надеяться на победу в соревновании с Западом.
Не удивительно, что на февральском пленуме ЦК КПСС в 1957 г. ставится задача «догнать и перегнать капиталистические страны по уровню производства на душу населения» [КПСС в резолюциях, IX, 168]. Достижения научно-технического прогресса воспринимались как ключ к решению и экономических, и социальных проблем.