В исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников. Каждый из них по отношении к другой стороне участвует в исполнительном производстве самостоятельно или может поручить участие в исполнительном производстве одному из соучастников. соучастие возможно как активное ( одновременное участие нескольких лиц на стороне взыскателя ), пассивное ( одновременное участие нескольких лиц на стороне должника ) и смешанное.
В соответствии со ст. 32 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае выбытия одной из сторон судебный пристав – исполнитель обязан своим постановлением произвести замену этой стороны правоприемником, определенным в порядке, установленном федеральным законом. Правопреемство – это переход прав и обязанностей во время исполнительного производства от одной стороны к другому лицу, ранее не участвовавшему в исполнительном производстве.25 Правоприемство в соответсвии с данной статьей возможно в течении всего исполнительного производства: с момента его возбуждения до его окончания по основаниям, указанным в ст. 27 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Суд и судья являются основными субъектами исполнительного производства и играют важную роль в процессе принудительного исполнения. Это связано с тем, что, во – первых, значительная часть исполнительных документов представляет собой судебные акты.
Во - вторых, судебный контроль за производством принудительного исполнения исполнительных документов является самым действенным и эффективным, т. к. суд – это орган правосудия, и никакой контроль со стороны государственных органов не заменит собой контроль судебный ( ст. 1 Закона РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации»26 ).
В Федеральном законе «Об исполнительном производстве» суд и судья не названы как участники исполнительного производства, но анализ текста Федерального закона дает основания полагать, что суд и судья являются немаловажными участниками исполнительного производства. Большинство процессуальных действий, связанных с возникновением, развитием (динамикой) и прекращением исполнительного производства, осуществляется судом. Так, согласно ст. 16 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве», суд, принявший соответствующий судебный акт, рассматривает заявление взыскателя о востановлении пропущенного срока предъявления исполнительного листа или приказа к исполнению. Суд, выдавший исполнительный документ, при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, решает вопрос об отсрочке, рассрочке, а также об изменении способа и порядка исполнения исполнительного документа ( ст. 18). Рассмотрение вопросов о приостановлении и прекращении исполнительного прозводства осуществляется судом общей юрисдикции по месту нахождения судебного – исполнителя или арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава – исполнителя по исполнительным документам, выданным арбитражным судом ( ст. 24 ). Судом производится принятие отказа взыскателя от взыскания ( хотя это положение закона противоречит общей направленности принципа диспозитивности в гражданском процессуальном законодательстве ) и утверждение мирового соглашения между взыскателем и должником ( ст. 23 ). По определению суда обращается взыскание на имущество должника, находящееся у других лиц ( ст. 48 ).
В настоящее время, когда создана самостоятельная служба судебных приставов – исполнителей, подчиненных органам юстиции, полномочия суда в исполнительном производстве значительно урезаны. Во всех случаях, когда ранее, согласно ГПК РСФСР и инструкции об исполнительном производстве, решения по исполнению принимал суд и судья, теперь эти решения принимает судебный пристав – исполнитель, а заинтересованным лицам предоставлено право обжаловать действия судебного пристава – исполнителя по исполнению исполнительного документа «в соответствующий суд в 10 – дневный срок» ( ст. 9, 10, 19, 26, 27, 28, 47, 73, 85, 87 Федерального закона ).
В ст. 90 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» установлен 10 – дневный срок подачи жалобы, который начинает течь со дня совершения судебным приставом – исполнителем ( отказа в совершении действия ) либо с того дня, когда взыскателю, должнику, не извещенным о месте и времени совершении исполнительного действия, стало о нем известно, и подсудность жалоб на действия судебного пристава – исполнителя по исполнению исполнительного документа – либо в суд общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава – исполнителя, либо в арбитражный суд по месту нахождения судебного пристава – исполнителя при исполнении исполнительного документа, выданного арбитражным судом.
На основе анализа действующего законодательства к формам судебного контроля над органами исполнения судебных и иных решений необходимо отнести:
1) порядок предварительного ( в случаях, предусмотренных законом ) санкционирования судом процессуальных действий судебного пристава – исполнителя по исполнению, который является одной из гарантий правильности осуществления принудительного исполнения;
2) процессуальный порядок обжалования законности и обоснованности постановлений суда по поводу вопросов, возникающих в процессе исполнения, который ничем практически не отличается от обычного производства дел в кассационной инстанции;
3) процессуальный порядок обжалования действий судебного пристава – исполнителя, который является существенной гарантией соблядения прав сторон в принудительном исполнении, обеспечивающий реальность исполнения.
Жалобы на действия судебного пристава – исполнителя должны рассматриваться в соответствии с действуещим гражданским процессуальным и арбитражным процессуальным законодательством, в порядке судопроизводства, определяющего рассмотрение и разрешения дел, вытекающих из административно – правовых отношений ( глава 24 – 1 ГПК РСФСР, ст. 22 АПК РФ ). Указанная категория дел рассматривается единолично судьей, если лица, участвующие в деле, не возражают против этого ( ст. ст. 6, 232 ГПК РСФСР ). При этом нужно отметить, что в ст. 22 проекта ГПК РФ по отношению к данному виду судопроизводства внесены изменения: дела, вытекающии из административно – правовых отношений ( в том числе по жалобам на действия судебного пристава – исполнителя ) будут рассматриваться по правилам искового производства.27
Среди основных участников исполнительного производства необходимо назвать лиц, интерес которых в исполнительном производстве носит государственный или общественный характер. Обеспечивая своим участием защиту интересов государства и общества, эти лица тем самым активно содействуют правильному и быстрому исполнению исполнительных документов. К таким лицам относится, прежде всего, прокурор.
В Российской Федерации на основании Федерального закона РФ от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации»28 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратится в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии прцесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Согласно гражданскому процессуальному законодательству, прокурор вправе требовать возбуждения исполнительного производства, если это необходимо в целях охраны прав граждан и государственных и общественных интересов. Он может подать заявление о направлении исполнительного документа по месту исполнения ( ст. 351 ГПК РСФСР ), принести протест на действия судебного пристава – исполнителя ( ст. 428 ГПК РСФСР ). Однако, в Федеральном законе РФ «Об исполнительном производстве» прокурор не назван среди лиц, по инициативе которых возбуждается исполнительное производство и опротестовывается действия судебного пристава – исполнителя по исполнению.
Согласно действующему законодательства задача прокуратуры в стадии исполнения судебных и иных актов двуедина. С одной стороны, прокурор обязан осуществлять неадзор за законностью действий органов исполнения, чтобы исключить нарушение прав и законных интересов сторон и других лиц, участвывающих в исполнении, а с другой стороны, оказывать органам исполнения и лицам, участвующим в исполнении, помощь и содействие в осуществлении действий по исполнению. Для успешного осуществления своих функций прокурор наделен необходимыми процессуальными правами. Права прокурора в стадии исполнения во многом совпадают с правами сторон в исполнительном производстве, но не тождественны. Прокурор не имеет права заключать мировое соглашение и совершать другие распорядительные действия, предусмотренные гражданским процессуальным законодательством и законодательством об исполнительном производстве для взыскателя, т. к. прокурор защищает в исполнительном производстве не свои, а государственные и общественные интересы.
Если сравнивать судебный контроль и прокурорский надзор в стадии принудительного исполнения то между ними, несомненно, обнаруживаются различия. Главное отличие состоит в методах и формах осуществления прокурорского надзора и судебного контроля. Так, прокурор осуществляет надзор, главным образом, путем проведения проверок, опротестования действий судебного пристава – исполнителя по исполнению и участия в рассмотрении протестов.
Кроме прокурора, в определенных законом случаях в исполнительном производстве могут участвовать представители государственных органов и органов местного самоуправления. Цель их участия в исполнительном производстве состоит в выполнении общих обязанностей по защите государственных и общественных интересов, прав и законных интересов граждан. В исполнительном производстве они должны содействовать более быстрому, правильному и реальному исполнению исполнительных документов.