В соответствии с этим в кодексе регламентировано осуществление контроля органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также органов местного самоуправления за деятельностью расположенных на их территориях учреждений и органов, исполняющих наказания.
Важная форма государственного контроля - ведомственный контроль (ст. 21) со стороны вышестоящих органов управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, и соответствующих должностных лиц.
В качестве формы государственного контроля предусмотрено осуществление прокурорского надзора за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказание (ст. 22). Такой надзор осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с Законом о прокуратуре Российской Федерации.
Общественный контроль осуществляется общественными объединениями. Статья 23 УИК предусматривает, что полномочия таких общественных объединений, их права и обязанности определяются законодательством РФ.
Судебный контроль (ст. 20) реализуется при решении судом вопросов об освобождении от отбывания наказания, замене одного вида наказания другим, изменении вида исправительного учреждения, а также при рассмотрении в случаях, предусмотренных законодательством, жалоб осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Кроме того, контрольные функции суда реализуются в норме УИК, обязавшей учреждения и органы, исполняющие наказание, уведомлять суд, постановивший приговор, о начале и месте отбывания осужденными лишения свободы, ограничении свободы, содержании в дисциплинарной воинской части, а также об исполнении других уголовных наказаний, включая смертную казнь.
Уголовно-исполнительный кодекс уделил серьезное внимание регламентации правового статуса осужденных, значительно расширив его и углубив. Этому вопросу посвящена самостоятельная глава 2 кодекса (в ИТК 1970 г. было лишь три статьи).
В указанной главе закрепляются общие принципы определения правового положения осужденных, их субъективные права и юридические обязанности. Эта глава, исходя из социально-правовой значимости отношений, входящих в ее предмет, поставлена законодателем на второе место, сразу за главой, устанавливающей общие положения. Это решение вполне оправданно, учитывая архитектонику Конституции Российской Федерации, где глава о правовом положении человека и гражданина также расположена после общих конституционных положений и принципов.
Новизна закрепления Уголовно-исполнительным кодексом правового положения осужденных не ограничивается вышеизложенным. Она проявляется в ряде моментов, свидетельствующих об изменении подхода законодателя к определению правового положения осужденных.
Во-первых, в отличие от ранее действовавших норм в ст. 10 кодекса констатировано, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает установленные законом условия их исправления, правовую и иную защищенность их личности при исполнении наказаний. В соответствии с этим впервые установлено, что осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным федеральным законодательством.
Уголовно-исполнительный кодекс не освобождает осужденного от исполнения своих гражданских обязанностей. Наоборот, учитывая, что осужденные не выполнили свою основную гражданскую обязанность - соблюдать законы государства, соблюдение юридических обязанностей является для них первостепенной задачей. Поэтому в процессе исполнения наказания на осужденного возлагаются дополнительные к имеющимся гражданским обязанности и осуществляется постоянный контроль за их исполнением.
В нормах Уголовно-исполнительного кодекса впервые закреплена развернутая система субъективных прав и обязанностей осужденных. В ст. ст. 11 и 12 они названы основными правами и обязанностями, что обусловлено необходимостью закрепления в Общей части лишь тех субъективных прав и обязанностей осужденных, которые являются общими для осужденных, отбывающих различные виды уголовного наказания.
Кроме того, особенность закрепления правового положения осужденных в нормах Уголовно-исполнительного кодекса заключается в установлении системы гарантий прав, свобод, законных интересов, а также обязанностей осужденных.
Таким образом, достоинство Уголовно-исполнительного кодекса в том, что он представляет собой комплексный, системный и кодифицированный законодательный акт.
Комплексность и система правового регулирования проявляется во всестороннем регулировании отношений, возникающих при исполнении и отбывании всех видов уголовных наказаний. Кроме того, кодекс урегулировал общественные отношения, возникающие не только при исполнении наказания, но и при осуществлении специальных предупредительных и воспитательных мер и мер медицинского характера (принудительное и обязательное лечение); в кодексе заложены основы постпенитенциарного воздействия, в том числе контроля за поведением освобожденных от отбывания наказания.
Впервые в уголовно-исполнительном законодательстве урегулированы основы деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. В нем определены виды исправительных учреждений для отбывания срочного и пожизненного лишения свободы - исправительные колонии общего, строгого и особого режима, воспитательные колонии, тюрьмы и колонии-поселения. Применительно к воинским видам наказаний установлено, что исполняются они в дисциплинарной воинской части, а арест - на гауптвахте.
Дополнена система учреждений и органов, исполняющих наказания. При этом закреплен принцип, в соответствии с которым исполнение государственного принуждения, каковым является уголовное наказание, может быть возложено только на органы государственной власти Российской Федерации. Администрация предприятий, учреждений и организаций выполняет требования приговора суда, например, по лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишению специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.
В соответствии с названным принципом исполнение таких наказаний, как штраф, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, конфискация имущества, возложено на суд, наказание в виде обязательных работ, лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, исправительных работ - на уголовно-исполнительные инспекции органов внутренних дел, наказание в виде ограничения свободы - на исправительные центры, ареста - на арестные дома.
Соответственно исполнение наказаний в отношении военнослужащих возложено: содержание в дисциплинарной воинской части - на специально предназначенные для этого воинские части; арест - на командование гарнизона с содержанием на гауптвахтах для осужденных военнослужащих или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт; ограничение по службе - на командование воинских частей, учреждений, органов и воинских формирований по месту прохождения службы военнослужащими.
Особенностью регулирования этого вопроса в Уголовно-исполнительном кодексе является то, что наказания в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы на определенный срок, пожизненного лишения свободы и смертной казни исполняются учреждениями уголовно-исполнительной системы. В данном случае заложена правовая основа для обособления определенного круга учреждений и органов, исполняющих наиболее распространенные и трудоемкие в организационном и материально-затратном в финансовом отношении виды наказаний. Это сделано с целью урегулирования в отдельном федеральном законе особенностей деятельности уголовно-исполнительной системы, установления ее персоналу повышенных льгот и мер социально-правовой защиты.
Отличительная особенность системы уголовных наказаний, закрепленных новым УК, - широкий набор наказаний, альтернативных лишению свободы. Соответственно УИК регулирует исполнение и отбывание альтернативных лишению свободы наказаний: штрафа, лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью; лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; обязательных наград; исправительных работ; ограничения по военной службе; конфискации имущества и ограничения свободы.
При этом последовательность изложения правового материала в УИК в основном совпадает с последовательностью перечисления наказаний в ст. 44 УК - от менее к более тяжкому, что формирует социально-психологический настрой судей на применение менее тяжкого наказания.
Особенности правового регулирования исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, проявляются в зависимости от их вида. Однако есть общие черты. Так, исполнение уголовных наказаний в виде обязательных работ (глава 4), исправительных работ (глава 7), ограничения свободы (глава 8) связано с обязательным привлечением осужденного к труду.
При этом труд осужденных может быть организован не только на предприятиях государственной формы собственности, но и в иных организациях, включая частную форму собственности (ст. ст. 25, 39, 53). Поскольку в этих наказаниях привлечение к труду и сопутствующие этому карательные ограничения составляют, как правило, основное содержание, то законодатель напрямую увязал исчисление срока наказания с трудом осужденных. Согласно ст. 27 УИК срок наказания в виде обязательных работ исчисляется часами, в течение которых осужденный выполнял обязательные работы, срок отбывания исправительных работ - годами, месяцами и днями, когда он работал и из его заработка производились удержания (ст. 42). В срок ограничения свободы не включается время самовольного отсутствия осужденного на работе или по месту жительства свыше суток (ст. 49).