Президент решает многие другие вопросы, касающиеся личности, традиционно относящиеся в демократических государствах к компетенции главы государства. Это прежде всего вопросы гражданства Российской Федерации (прием в гражданство, восстановление в гражданстве, разрешение на выход из гражданства Российской Федерации, разрешение гражданину Российской федерации иметь одновременно гражданство другого государства и др.). Президент также решает вопросы предоставления политического убежища, награждения государственными наградами РФ, присвоения почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий.
Актами Президента являются указы и распоряжения. Они не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории России и по своей юридической силе превосходят все другие подзаконные акты.
Президент Российской Федерации — выборное лицо.
Он избирается на 4 года гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может 'занимать должность Президента более двух сроков подряд. Порядок избрания Президента определен Федеральным законом "О выборах Президента Российской Федерации" от 17 мая 1995 г. Приступает к исполнению полномочий Президент с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом.
Конституция (ст. 92) называет случаи возможного досрочного прекращения исполнения полномочий Президента. Это — отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья Осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешение от должности. Обязанности Президента в этих случаях временно исполняет Председатель Правительства вплоть до новых выборов, которые должны состояться не позднее трех месяцев с момента 'досрочного прекращения полномочий. При этом он не вправе распускать Государственную Думу, назначать референдум и вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции.
Федеральное Собрание РФ
Федеральное Собрание — это парламент Российской Федерации, ее представительный и законодательный орган. Он состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы.
По аналогии с зарубежной практикой Совет Федерации часто называют верхней палатой, а Государственную Думу — нижней', поскольку многие федеральные законы, принимаемые Государственной Думой, подлежат рассмотрению и одобрению Советом Федерации.
Формирование палат Федерального Собрания. В Государственной Думе, состоящей из 450 депутатов, представлены все граждане Российской Федерации. Государственная Дума избирается сроком на 4 года. Ее депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Кроме того, депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст. 96, 97 Конституции).
Конституция не определяет, как, по какой избирательной системе избираются в Государственную Думу депутаты. Выборы депутатов Государственной Думы 2-го созыва в 1995 г. проходили на основе Федерального закона от 21 июня 1995 г.1. Половина — 225 депутатов избирались в одномандатных избирательных округах (т.е. в каждом округе избранным считается один депутат) на основе мажоритарной системы, а другие 225 депутатов — на основе пропорциональной системы2 по единому федеральному избирательному округу по федеральным спискам кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями и избирательными блоками.
Иначе формируется Совет Федерации. В соответствии с Конституцией (ст. 95) в него входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Согласно Федеральному закону "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" от 5 декабря 1995 г. этими представителями каждого субъекта Федерации в Совете Федерации являются глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органа государственной власти по должности.
Порядок деятельности палат Федерального Собрания. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Но палаты могут собираться и совместно — для заслушивания посланий Президента и Конституционного Суда, выступлений руководителей иностранных государств.
Ведут заседания и ведают внутренним распорядком палат председатели палат и их заместители. Они избираются палатами из своего состава.
Основное назначение Федерального Собрания — принятие федеральных законов. Процедура принятия законов подробно регламентирована в Конституции (ст. 105, 106) и в регламентах — актах палат о порядке их работы. Каждая из палат согласно Конституции (ч. 4 ст. 101) принимает свой регламент.
Федеральные законы, принятые Государственной Думой, передаются на рассмотрение Совета Федерации. Закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты или если он в течение определенного срока (14 дней) не был рассмотрен Советом Федерации'.
В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
Принятый федеральный закон направляется Президенту для подписания и обнародования. Президент вправе наложить на закон вето (от лат. veto — запрещено), но это вето не абсолютное, а отлагательное (суспензивное) вето, означающее возможность повторного рассмотрения законопроекта в Государственной Думе. По Конституции (ст. 107), если Президент отклонит закон, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом и обнародованию.
Особый порядок принятия предусматривается Конституцией (ст. 108) для федеральных конституционных законов. Такой закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон подлежит подписанию Президентом и обнародованию и не подлежит отклонению Президентом.
В принятии федеральных законов, как правило, участвуют обе палаты Федерального Собрания. Однако если Государственная Дума рассматривает и принимает все федеральные законы, то Совет Федерации может и не рассматривать некоторые из них. Наряду с этим ст. 106 Конституции РФ устанавливает круг принятых Государственной Думой законов, которые подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Это законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров, статуса и защиты государственной границы, войны и мира.
Особо тщательному и длительному рассмотрению в палатах и в комитетах палат подвергается обычно проект бюджета, разрабатываемый и представляемый Государственной Думе Правительством РФ.
Конституцией (ст. 102 и 103) предусмотрены вопросы, относящиеся к исключительному ведению каждой из палат. Например, только к ведению Совета Федерации относятся утверждение изменения границ между субъектами Федерации, утверждение указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения, решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил России за пределами российской территории, назначение выборов Президента России и отрешение его от должности, назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, назначение и освобождение от должности Генерального прокурора РФ. Указанные назначения и освобождения от должности производятся по представлению Президента РФ.
Государственная Дума дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства, решает вопрос о доверии Правительству, назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ (по представлению Президента РФ), выдвигает обвинение против Президента для отрешения его от должности.
Таким образом, решение многих вопросов находится в ведении нескольких органов. Полномочие одной палаты иногда дополняется полномочием другой палаты. Например, выдвигает обвинение против Президента для отрешения его от должности Государственная Дума, а само отрешение от должности — в компетенции Совета Федерации. Государственная Дума назначает и освобождает от должности .Председателя Счетной палаты1, а заместитель Председателя назначается и освобождается от должности Советом Федерации. Половина аудиторов назначается и освобождается от должности Государственной Думой, другая половина — Советом Федерации.