Правовая основа СНГ (стр. 4 из 12)
Государства Содружества на своих территориях в соответствии с национальным законодательством и международными нормами будут предпринимать меры для пресечения любых проявлений сепаратизма национализма, шовинизма и фашизма. Они будут содействовать объективному освещению общественно-политических процессов в других государствах СНГ.
Государства обязуются не поддерживать на территории других государств Содружества сепаратистских движений, а также сепаратистские режимы, если таковые возникнут; не устанавливать с ними политических, экономических и других связей; не допускать использование ими территорий и коммуникаций государств СНГ; не оказывать им экономической, финансовой, военной и другой помощи. Государства будут поддерживать усилия друг друга по дальнейшему укреплению мер доверия и безопасности между ними.
Следует отметить, что государства Содружества приняли немало документов в политической области. Многие из них будут рассмотрены в соответствующем разделе, в котором речь пойдет о сотрудничестве в сфере обеспечения коллективной безопасности.
3. Сотрудничество в области обеспечения коллективной безопасности
После распада Советского Союза каждое государство стало создавать свои собственные вооруженные силы. При этом никто, кроме России, не спешил включать свою армию в какую-либо коллективную систему[3]. Однако не все смогли позволить себе создавать собственные вооруженные силы.
На всем постсоветском пространстве армию создали не многие государства. Азербайджан и Армения в ходе войны за Карабах вынуждены были заняться созданием боеспособных воинских отрядов. Таджикистан также вел внутреннюю и внешнюю борьбу за выживание. Вероятно, он не сумел бы создать организованные вооруженные отряды, если бы не дислокация на его территории 201-й российской дивизии и российских пограничных войск. Не первый год пытается создать армию Грузия, но события, связанные с действиями вокруг Абхазии и Южной Осетии, показывают, что практически боеспособной армии в Грузии нет.
Таким образом, если говорить об армии в ее действительном облике, то таковая в более или менее профессиональном качестве сохранилась лишь в России. Правда, что-то приемлемое в этом плане пытается создать на остатках базирующихся на ее территории частей Советской Армии Украина.
Прошедшие года показали, что строительство своих вооруженных сил государства СНГ проводят как бы в несколько этапов. На первом, сразу после распада Советской Армии, в этих государствах занимались не столько организацией боеспособных воинских подразделений, сколько формированием командных структур. На втором этапе под эти командные структуры постепенно начали создаваться воинские подразделения. Везде это происходило по-разному, но схема была для всех общей.
Однако каждому государству СНГ, судя по всему, было все же неуютно чувствовать себя совершенно незащищенным. Поэтому многие пошли навстречу России в ее стремлении создать систему коллективной обороны на всем постсоветском пространстве.
В сравнительно короткое время был подписан ряд документов, в том числе Договор о коллективной безопасности, созданы такие органы, как Совет министров обороны стран—членов СНГ, Штаб по координации их военного сотрудничества, коллективные миротворческие силы.
Следует отметить, что в коллективных мероприятиях оборонного характера участвуют не все государства. В стороне от них стоят такие государства, как Украина, проводящая свою особую политику, Туркмения, заявившая о своей политике нейтралитета, Молдова и некоторые другие страны.
И тем не менее ряд государств Содружества довольно активно сотрудничают в сфере обеспечения коллективной безопасности. В подтверждении этого остановимся на некоторых документах.
10 февраля 1995 г. главы государств—участников Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. — Азербайджана, Армении Белоруссии, Грузии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана — приняли Декларацию[4]. В ней они констатировали, что в результате преодоления конфронтации, расширения партнерства и всестороннего сотрудничества, укрепления доверия в военной области сокращения ядерных и обычных вооружений складываются благоприятные условия для отказа от использования вооруженной силы в качестве решения международных проблем.
Договор о коллективной безопасности, считают его участники, закладывает основу создания новой структуры безопасности, призванной содействовать дальнейшему развитию позитивных процессов как во взаимоотношениях между государствами-участниками, так и в более широком плане на международной арене и эффективно решать новые задачи в области безопасности и сотрудничества.
Проявляя обеспокоенность сохраняющейся нестабильностью в мире и опасностью распространения оружия массового уничтожения и средства его доставки, неурегулированностью конфликтов, в том числе вооруженных, вблизи их границ и на их территориях, государства-участники подчеркнули свою приверженность сохранению мира и обеспечению коллективной безопасности в соответствии с Уставом ООН и готовность к поиску долгосрочных решений по урегулированию кризисов и недопущению новых очагов напряженности.
Государства-участники выразили свою убежденность в том, что координация их оборонных усилий будет отвечать целям снижения вооруженных расходов с учетом существующей инфраструктуры, однотипности вооружений и военной техники в вооруженных силах, традиционных связей оборонных предприятий, научно-исследовательской и военно-учебной базы.
Объединяя свои усилия в сфере коллективной безопасности, государства-участники видят созданную ими систему коллективной безопасности составной частью общеевропейской системы безопасности, а также частью возможной системы безопасности в Азии.
Государства—участники готовы к развитию конструктивных отношений сотрудничества в сфере безопасности с другими государствами, что могло бы включать региональные меры укрепления стабильности.
10 февраля 1995 г. Совет коллективной безопасности утвердил Концепцию коллективной безопасности государств—участников Договора о коллективной безопасности[5].Концепция представляет собой совокупность взглядов государств на предотвращение и устранение угрозы миру, совместную защиту от агрессии, обеспечение их суверенитета и территориальной целостности, концепция основана на принципах ООН, ОБСЕ, Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г., а также положениях других документов, принятых в его развитие. Концепция включает в себя основы военной политики, основы обеспечения коллективной безопасности, основные направления и этапы создания системы коллективной безопасности.
Целью государств в обеспечении коллективной безопасности являлся предотвращение войн и вооруженных конфликтов, а в случае их развязывания — гарантированная защита интересов, суверенитета и территориальной целостности государств. Основой коллективной безопасности является ее система, т.е. совокупность межгосударственных и государственных органов управления, сил и средств, обеспечивающих на общей правовой основе (с учетом национального законодательства) защиту их интересов, суверенитета и территориальной целостности. Межгосударственными органами системы коллективной безопасности являются: Совет коллективной безопасности, Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны.
В качестве основных направлений создания системы коллективной безопасности названы такие, как: сближение основных положений законодательных актов государств в области обороны и безопасности; доведение регулярных консультаций по проблемам военного строительства и подготовка вооруженных сил государств; выработка общих подходов по военным вопросам.
Формирование системы коллективной безопасности осуществляется поэтапно, с учетом развития военно-политической обстановки мире.
На первом этапе предусматривается: в основном завершить создание вооруженных сил государств-участников; разработать программу военно-технического сотрудничества и приступить к ее реализации; разработать и принять правовые акты, регламентирующие функционирование системы коллективной безопасности.
На втором этапе — создать коалиционные (объединенные) группировки войск (сил) для отражения возможной агрессии и провести планирование их применения; создать совместную (объединенную) систему ПВО; рассмотреть вопрос о создании объединенных вооруженных сил.
На третьем этапе — завершить создание системы коллективной безопасности государств-участников.
Решение Совета коллективной безопасности о Концепции коллектив ной безопасности не подписано Азербайджаном, а Белоруссией подписано с примечанием.
10 февраля 1995 г. Совет коллективной безопасности утвердил Основные направления углубления военного сотрудничества государств-участников Договора о коллективной безопасности. Документом определены приоритетные задачи по повышению обороноспособности государств-участников.
10 февраля 1995 г. страны СНГ подписали Соглашение о создании объединенной системы противовоздушной обороны (далее — ОС ПВО). В целях согласования усилий по созданию и совершенствованию объединенной системы ПВО и координации действий войск и сил ОС ПВО образован Координационный комитет по вопросам ПВО при Совете министров обороны стран СНГ. Его председателем является Главнокомандующий войсками ПВО России. В состав этого комитета в качестве его членов входят командующие войсками ПВО государств-участников.
Соглашение открыто для присоединения к нему других государств согласия всех государств—участников. Соглашение не подписано Азербайджаном и Молдовой, а Белоруссией, Туркменистаном и Украиной подписано с примечаниями.