Действующиеструктуры, институтыибюджетОБСЕ
ПостоянныйСоветОБСЕсостоитизпредставителейгосударств-участникови, посути, являетсяглавнымисполнительныморганомОБСЕ. Советсобираетсяразвнеделюввенскомконгресс-центре«Хофбург»дляобсуждениятекущегосостоянияделвзонетерриториальнойответственностиОБСЕипринятиясоответствующихрешений. КакиСовет, ФорумпосотрудничествувобластибезопасностисобираетсяразвнеделювВенедляобсужденияипринятиярешенийповопросам, связаннымсвоеннойсоставляющейобщеевропейскойбезопасности. ВособенностиэтокасаетсяМервобластидоверияибезопасности. Форумтакжезанимаетсявопросами, связаннымисновымивызовамибезопасностиисразрешениемконфликтоввзонеответственностиОБСЕ. Всвоюочередь, ЭкономическийфорумОБСЕсобираетсяразвгодвПрагедляобсужденияэкономическихиэкологическихпроблем, затрагивающихбезопасностьстран-участниц.
ВстречанавысшемуровнеилиСаммитОБСЕ–этопериодическиевстречиглавгосударствилиправительствстран-членовОБСЕ. ОсновнаязадачасаммитовзаключаетсявопределенииполитическихориентировиприоритетовразвитияОрганизациинасамомвысокомуровне. Каждойвстречепредшествуетподготовительнаяконференция, вовремякоторойдипломатыдоговаривающихсясторонконтролируютреализациюосновныхюридическихобязательств, принятыхнасебяОБСЕ. Онисогласуютпозицииучастниковиподготавливаютбазовыедокументыдляпредстоящегосаммита. ЗавремясуществованияСБСЕ/ОБСЕбылопроведено 6 саммитов. Cамымизначимымибыли:
Хельсинскийсаммит (1975), завершившийсяподписаниемЗаключительногоАкта, являющегосяосновополагающимдокументомСБСЕ/ОБСЕ;
Парижскийсаммит (1990), увенчавшийсяподписаниемХартиидляновойЕвропыиДоговораобобычныхвооруженныхсилахвЕвропе. ХартияподтвердиларешенияВенскойвстречиОБСЕ (1986) идокументальнозакрепилаприоритетмеждународногоправанаднациональным, чтовдальнейшемпривелокусилениюсепаратистскихдвиженийвСССРистранахВосточнойЕвропы;
Будапештскийсаммит (1994) завершилсярядоминституциональныхреформ. СБСЕбылопревращеновпостояннуюорганизациюОБСЕ, договаривающиесястороныуделилидополнительноевниманиепроблематикеразрешениякарабахскогоконфликтаит. д.;
Стамбульскийсаммит (1999), завершившийсяподписаниемХартииевропейскойбезопасности. Вовремявстречироссийскаяделегацияподвергласьжесткойкритикеиз-заполитикиМосквывЧечне. РоссияобязаласьсократитьсвоевоенноеприсутствиевЗакавказьеивПриднестровье.
Советминистровиностранныхдел
Своеобразным«заменителем»саммитовявляетсяСоветминистровиностранныхдел (СМИД), обычнособирающийсявтегоды, когданетВстречнавысшемуровне. СМИДтакжевыбираетГенеральногосекретаряОБСЕнатрехгодичныйсрок. ЕгоосновнаяфункциязаключаетсяворганизационнойподдержкеДействующегопредседателя. КанцеляриягенеральногосекретаряосуществляетоперационнуюподдержкуОБСЕподнепосредственнымруководствомгенсека. Полномочиясекретариатавключаютвсебя: поддержкумиссийипроектовОБСЕ; осуществлениеконтактовсмеждународнымиправительственнымиинеправительственнымиорганизациями; координациюполитикиОБСЕвсфереэкономикиизащитыокружающейсреды. Отделпрессыиинформации, административные, финансовыеслужбы, равнокакислужбыпоподборуперсонала, организацииконференцийипоинформационнымтехнологиямтакженаходятсявведенииСекретариата.
НапрактикеОБСЕруководитДействующийпредседатель, переизбираемыйкаждыйгодиявляющийсяминистроминостранныхделоднойизстран, входящихвОБСЕ. Председательнесетответственностьзанепосредственноеисполнениерешений, принятыхСМИДинаВстречахнавысшемуровне. ОнжеосуществляетобщуюкоординациюдеятельностиОБСЕ. ПарламентскаяАссамблеяОБСЕсостоитпримерноиз 300 депутатов, представляющихзаконодательнуювластьгосударств-участниковОБСЕ. ОсновнойцельюАссамблеиявляетсяпарламентскийконтрольивовлечениеевропейскихдепутатоввдеятельностьОрганизации. БюроподемократическиминститутамиправамчеловекаявляетсяпосутиосновнымподразделениемОБСЕпомониторингусоблюденияправчеловека, базовыхдемократическихсвободвгосударствах-участникахОБСЕ. Бюротакжепризванопомогатьвразвитиидемографическихинститутовв«зонеответственности»ОБСЕ. Всвоюочередь, ПредставительповопросамсвободыСМИотслеживаетразвитиеситуациисосредствамимассовойинформациивгосударствахОБСЕивыноситпервоепредупреждениеправительствамгосударств-участниковпоповодунарушениясвободысловавихстранах. Вчастности, такоепредупреждениенедавнобыловынесенов 2002 Туркменистану.
ВрамкахструктурОБСЕ, занимающихсявопросамисоблюденияправчеловека, следуетобратитьвниманиенабюроВерховногокомиссараподеламнациональныхменьшинств (Гаага). Этоподразделениезанимаетсяраннимпредупреждениемэтническихконфликтов, ставящихподугрозустабильность, мирнаконтинентеидружественныеотношениямеждугосударствами-участникамиСБСЕ.
ОсобоеместоворганизационнойструктуреОрганизациипобезопасностиисотрудничествувЕвропезанимаютМерыпоукреплениюдоверияибезопасности. ЭтапрограммабыласозданасцельюослаблениянапряженностииукреплениявзаимногодовериянаЕвропейскомконтиненте. Веерамкахбылиподписанытакиедокументыкак: а) ДОВСЕ (ДоговоробобычныхвооруженныхсилахвЕвропе), устанавливающийквотынаобычныевооружениявЕвропедлядоговаривающихсясторон; Договороб«открытомнебе», позволяющийгосударствамучастникамосуществлятьвзаимныйконтрольнаддействиямидругдруга, вособенновсферебезопасности. ВрамкахМерпоукреплениюдоверияибезопасности, ДействующийПредседательназначилсвоихличныхпредставителейпоконтролюнадисполнениемрядастатейДейтонскихмирныхсоглашений. Дляразрешенияконфликтныхситуацийиспоровмеждугосударствами-участниками, подписавшимивнутреннююпоотношениюкОБСЕКонвенциюпопримирениюиарбитражу, былсозданСудпопримирениюиарбитражу, находящийсявЖеневе.
В 2003 бюджетОБСЕсоставил 185,7 млн. евроивосновномсостоитизчленскихвзносовгосударств-участников. Около 84 процентоввсехсредстврасходуетсянавоенныемиссииипроекты, осуществляемыенаОрганизациейместах.
НепосредственновцентральномаппаратеОБСЕработаетоколо 370 сотрудников, авразличногородамиссияхипроектахэтойорганизации–более 1000 международныхсотрудникови 2000 граждантехстран, начьейтерриторииосуществляютсяданныемиссии.
Помнениюмногихэкспертов, СБСЕ/ОБСЕпрошловсвоемразвитиитриосновныхстадии. Напервомэтапеприоритетотдавалсяправамчеловекаикультурномусотрудничеству. Начавшаясяв 1970-х«разрядка»вотношенияхмеждуСССРиСШАсделалавозможнымимногосторонниепереговоры, касающимсявоенныхаспектовбезопасностивЕвропе. Именновэтотпериод (1986–1992) былиподписанытакиедокументы, какДОВСЕ (1990), Договорпооткрытомунебу (1992) ит.д. Затем, распадСССРвкорнеизменилповесткудня: СБСЕ/ОБСЕсталоуделятьвсебольшевниманияпревентивнойдипломатии, предотвращениюконфликтовиуправлениюкризисами, продвижениюобщихдемократическихценностей, обозначенныхвПарижскойхартиидляновойЕвропы. Этобылопреждевсеговызваноизменениемсамого«приоритетаугроз»: втовремякаквоеннаяконфронтацияполинии«Восток–Запад»ушлавпрошлое, интенсивностьэтническихконфликтовнаБалканахивстранахСНГрезковозросла.
ОБСЕсыгралоопределеннуюмиротворческуюрольвпервойполовине 1990-х, нопосленеудачвЮгославиибылооттесненоНАТО, азатемиЕСнавторойплан. Необладаяниэффективнымиинструментамидляпроведенияполитики«принуждениякмиру», ниполитическойволейкдействию, ОБСЕбылавомногомзамененадругимидействующимилицамивсфереевропейскойбезопасности. Общийпринципконсенсусаворганизации, начитывающей 53 государствасразличнымиинтересами, такженеспособствовалповышениюэффективностиСБСЕ/ОБСЕ.
Неудачивмиротворческойдеятельностинепомешали, однако, Организациивозвратитьсявконце 1990-хкпроблемесоблюденияправчеловека, основныхдемократическихсвободиобщеевропейскихценностей, чтоиявляетсянаданныймоментосновнойсферойдеятельностиэтойорганизации. МатериалывИнтернете–СайтОБСЕ: http://www.osce.org
Список литературы
ИтоговыйдокументВенскойвстречипредставителей-государств-участниковСБСЕ. М., Политиздат, 1986
КортуновА.В. СБСЕиперспективысозданиясистемыколлективнойбезопасностивЕвразии. –вкн. КортуновА.В.РоссияиЗапад: моделиинтеграции. М., РНФ-РОПЦ, 1994
СмутсМ. Международныеорганизацииинеравноправиегосударств. Международныйжурналсоциальныхнаук. Ноябрь, 1995
ОтХельсинкидоБудапешта: историяСБСЕ/ОБСЕвдокументах (1973–1994), М.: Наука, 1997
ГольдинГ.Г. ОБСЕиПриднестровье. –Учебноепособие. Г.Г. Гольдин, В.В. Матяш–М., Дип. АкадемияМИДРФ, 2000
БенедиктовК. РоссияиОБСЕ: реальныеимнимыевозможностисотрудничества // РоссияиосновныеинститутыбезопасностивЕвропе: вступаяв XXI век / МосковскийцентрКарнеги; подред. ТренинаД. - М., S & P, 2000
ПетраковМ. «Учителя»и«ученики»вОБСЕ // Международнаяжизнь. – 2001, № 9