Нужно при законодательской деятельности иметь ввиду определённые критерии соотношения законов с различными подзаконными актами: можно, ZB., правительству делегировать определённый контроль за исполнением законов, но под чётким контролем, чтобы права частных лиц не нарушались.
Виды административно-правовой нормы.
Существует несколько классификаций, но всё же стоит выбирать критерии из одной плоскости. Примеры:
1) В зависимости от их функционального назначения нормы подразделяются на нормы материальные и процессуальные (В административном праве, в отличие от гражданского, процессуальные нормы не обособлены, кроме норм применения взысканий, а значит, они ещё не сформировались в качестве самостоятельной части, хотя попытка систематизировать административно-правовые нормы ведётся.
2) В зависимости от содержания их делят на обязывающие, уполномочивающие, запрещающие, стимулирующие и рекомендательные.
3) В зависимости от адресата их делят на нормы, адресованные гражданам, органам исполнительной власти, общественным объединениям и т.д.
4) В зависимости от территориальной принадлежности – на федеральные, субъектов федерации и органов местного самоуправления. [Здесь возникает множество проблем: ~70% Конституций и уставов субъектов федерации не соответствуют или прямо противоречат К РФ – и это проблема сохранения России как целостного государства!]
5) По характеру регулирования различают общие, отраслевые и межотраслевые.
[Можно найти и другие критерии, но Веремеенко их не поймёт]
Реализация административно-правовых норм.
Существует 3 её формы: соблюдение (1), исполнение (2) и применение (3).
1) Для сферы деятельности исполнительной власти наиболее удобной является именно эта форма, т.к. она не требует вмешательства государства – соблюдение незаметно. Все граждане, незаметно для себя, их соблюдают, хотя если бы они об этом знали, то уж постарались бы их не соблюсти.
3) Это наиболее дорогостоящая для государства и наиболее неприятная для нарушителя нормы форма её реализации.
Структура Административно-правовой номы.
В целом нормы административного права ничем не отличаются от норм других отраслей права – их структура заключается в гипотезе, диспозиции и санкции [условие, правило, мера государственного принуждения].
Уровень административно-правового регулирования с точки зрения структуры норм не всегда отвечает требованиям, потому как интеллект имеет свои пределы, и лишь глупость безгранична [ZB., в одном из американских штатов была установлена такая норма: если случилось ДТП, в результате которого один из его участников погиб, то другой обязан незамедлительно сообщить первому своё имя, адрес, номер водительского удостоверения и т.д. (это означает, что не только у нас так всё прекрасно с глупостью)].
Надо иметь в виду, что административно-правовая норма – это не есть статья нормативного акта.
Существует 4 формы изложения норм в статьях нормативных актов:
1) [наиболее эффективная] При установлении определённых норм в одной статье находятся и гипотеза, и диспозиция, и санкция.
2) Санкция нескольких правовых норм выделяется в отдельную часть и относится не к одной статье, а к нескольким [такой порядок тж. допустим, т.к. если правила однотипны, то не имеет смысла загромождать нормативный акт. Но здесь есть определённая опасность: правила поведения обычно устанавливаются ведомством, а санкции – законодательным органом (УК): есть правила, за их нарушение определённые санкции; но ведомство придумывает новое правило, хотя это и недопустимо по логике, но не противоречит закону – а в 60-е гг. такого не допускалось....]
3) [смешанно-выборочная] В одном акте устанавливается несколько правил, за нарушение которых устанавливается несколько санкций, ZB., Правила пользования Метрополитеном (наиб. сложная и неудачная форма, т.к. требует от правоприменителя наибольшего опыта и внимания).
4) Санкция изложена в другом нормативном акте [отсылочная форма]: ZB., административно-правовые нормы часто охраняются дисциплинарными санкциями.
Кодификация и систематезация административного права.
Оптимальный случай – когда законодательство страны в целом представляет собой единую систему, все отрасли увязаны между собой и друг друга дополняют. У нас же – «законодательная вермишель».
Кодифицировать административное право в силу его разнообразия невозможно; ZB, какой смысл записывать все внутриорганизационные нормы отдельных учреждений. [ЕБН, имея в виду создание КоАПа, издал указ кодифицировать АП: его не поняли] Можно лишь систематизировать отдельные его части, примером чего может явиться КоАП.
Действие нормы во времени
Во времени - дата вступления нормы в силу (ФЗ “о порядке опубликования и вступления в силу фед. законов, актов палат ФС” 14 июня 1994 г.): зак. акты вступают в силу после 10 дней со дня опубликования, если иное не оговорено. Указ ПРФ с изменениями на 18 августа 1998 г. “О порядке опубликования и вступления в силу актов ПРФ Пр-ва РФ, нормативных актов ФОИВ”): подлежат обязательному опубликованию в течение 10 дней, кроме гос. тайны. Указы ПРФ вступ. в силу в течение 7 дней, иные - с момента подписания. Нормативы, затрагивающие права граждан вступают в силу после 7 дней. Акты, устанавливающие статус органов, проходят регистрацию в Минюсте. Действие нормы - немедленно, т. е. норма распространяется на вновь возникшие и на ранее возникшие правоотношения с момента вступления нормы в силу. С обратной силой - на возникшие правоотношения до вступления нормы в силу . Перспективное действие нормы - отношения, возникшие после вступления нормы в силу.
Прекращение действия нормы: Отмена - издается акт, отменяющий действие нормы. Фактическая замена - принятие новой нормы, заменяющей старую. Истечение срока - срочная норма. Пределы прекращения действия старой нормы:
1.Переживание нормы, старая норма продолжает регулировать отношения, которые возникли на ее основе и после вступления в силу новой нормы;
2.Немедленное прекращение - немедленно прекращает действия на все отношения ей регулируемые с даты утраты ею юридической силы;
3.досрочное прекращение - прекращает действия на правоотношения, впоследствии регулируемые нормой с обратной силы.
2. Производство по делам об административных правонарушениях:
понятие, доказательства, участники, сроки.
Административный процесс - самый большой по объему, и он обладает всеми признаками юрид. процесса. Особенности: - АП представляет собой разновидность властной деятельности субъектов исполнительной власти:
АП направлен на решение определенных управленческих дел.
АП урегулирован нормами административного права.
В зависимости от содержания делится на:
Процесс административного правотворчества.
Оперативно-распорядительный процесс — непосредственная управленческая деятельность.
Административно-юрисдикционный процесс.
Каждую из частей процесса можно разделить на производство; административное производство отличается содержанием решаемых проблем. Также можно отметить стадийность. Под стадией следует понимать сравнительно самостоятельную часть производства, которая наряду с общими задачами имеет свойственные только ей задачи, документы и особенности.
Общими для административного правонарушения являются следующие стадии:
1.Условная - анализ ситуации, адм. расследование, проверка жалобы, обсуждение правового акта.
2.Стадия принятия решения - фиксируется воля субъекта власти (приказ и .т.д.).
3.Исполнение решения.
Иногда выделяют стадии: стадия возбуждения дела, стадия пересмотра постановлений.
В зависимости от сложности можно выделить:
Ускоренное;
Обычное;
Усложненное производство.
Кодифицировать административный процесс очень сложно, он регулируется множеством актов. Чисто процессуальных актов единицы. Как правило, в законе есть как материальные, так и процессуальные нормы.
Административный юрисдикционный процесс. Состоит из ряда производств:
1.По делам об административных правонарушениях (важнейший);
2.По применению мер адм. пресечения и восстановления;
3.По применению мер дисциплинарного принуждения на основе норм административного права.
Особенности производства устанавливаются специальными нормами. КоАП содержит основу. Производство по делам об административных правонарушениях тесно связан с гражданским процессом. Жалоба на постановление о привлечении к адм. ответственности рассматривает по ГПК.
Доказательства. Ими в производстве по адм. правонарушениях являются фактические данные, информация, а основе которых устанавливаются основания дела. Док-ва могут быть использованы в производстве если они получены в порядке и из источников, предусмотренных законом. Док-ва делят на прямые и косвенные, обвинительные и оправдательные и т.д.
Для административного процесса делят док-ва в зависимости от источника сведений:
1.показания или объяснения различных лиц, чаще участников производства.
2.Вещественные док-ва и документы - материальные носители информации;
3.Непосредственные наблюдения лиц, уполномоченных расследовать административные проступки (исключительно для административного процесса).
Участники производства по делам об адм. правонарушениях:
1.компетентные органы и должностные лица, наделенные правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела;
2.субъекты, имеющие личный интерес в деле (потерпевший, привлекаемый к ответственности);
3.лица и органы, содействующие осуществлению производства (свидетели, эксперты и т.д.).
Сроки производства об административных правонарушениях. Для административного процесса:
1.размер срока - в КоАП, в большинстве случаев четко устанавливается сроки (час, сутки, неделя), иногда встречаются неопределенные сроки (ст. 238).