Для реализации контрольно-надзорной функции в современном государстве, в том числе и в России существует много объективных причин и условий, важнейшим из которых является (согласно п. «а» ст. 71 Конституции РФ) контроль за соблюдением Конституции РФ и федеральных законов. Таким образом, функция контроля и надзора является нормативно-регламентированным направлением деятельности государства.
Сегодня в осуществлении контрольно-надзорной функции участвуют практически все органы (элементы) механизма государства либо система обособленных контрольно-надзорных органов (контрольно-надзорный аппарат). В России контрольно-надзорную функцию реализуют такие высшие органы государственной власти как Генеральная прокуратура РФ, Уполномоченный по правам человека РФ, Центральная избирательная комиссия РФ, Счетная Палата РФ, Центральный банк РФ. Однако контрольно-надзорные полномочия осуществляются всеми органами всех ветвей власти. Контрольно-надзорная деятельность в той или иной форме и степени присуща многим органам государства. Так, у каждого органа относящегося к привычной триаде властей, есть свой основной профиль деятельности, но вместе с тем фактически все они в той или иной форме осуществляют контроль [4]. Так, парламент контролирует деятельность правительства (особенно в парламентских республиках), так согласно п. «а» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, Правительство РФ в числе прочего представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета, согласно ст. 41 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22.01.1998 г. каждую пятницу на заседании Государственной Думы, как правило, проводится «правительственный час» для ответов Председателя Правительства Российской Федерации на вопросы и запросы депутатов Государственной Думы, согласно ч. 4 ст. 125 Конституции Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом, Верховный Суд Российской Федерации осуществляет судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции ст. 126 Конституции РФ, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации также осуществляет судебный надзор за арбитражными судами согласно ст. 127, правительство следит за работой министерств и лиц их возглавляющих, а те в свою очередь контролируют деятельность своих подчиненных. Однако деятельность данного рода носит побочный, вторичный характер.
Тем не менее, мировая государственная практика свидетельствует о наличии в механизме современного государства особого обособленного контрольно-надзорного аппарата (ветви власти [5]), для которого реализация контрольно-надзорной функции является единственным внешним направлением деятельности.
Что же касается функции обслуживания населения, то сама мысль не обладает новизной, поскольку высказывалась как зарубежными специалистами в области полицеистики, так и российскими учеными [6]. Обозначенная функция имеет актуальность для российской милиции.
Милиция (полиция) - это социальная служба, оказывающая услуги населению на определенной территории. Это новый подход для формирования концептуальных основ деятельности милиции Российской Федерации. Она должна рассматриваться не только как «силовая» структура, но и как социальный институт. Ее деятельность не должна ограничиваться борьбой с правонарушениями и замыкаться на собственные задачи. Она должна существовать не против граждан, а для граждан, развивать систему услуг населению исходя из ее социального назначения. Милиции должна отводиться важная роль в снятии социального напряжения, обеспечении внутренней безопасности, она должна выступать ее гарантом и быть доступной гражданам, учитывая в своей деятельности их права.
Для эффективной работы милиции (полиции) качественное управление, как одна из показателей ее работы; при этом нельзя удовлетворяться только количественными показателями. Качество работы необходимо повышать с учетом требований населения, что ждет население от деятельности милиции (полиции), учитывать критические замечания.
В связи с этим изменяются требования к руководителю органа внутренних дел: он должен мыслить как предприниматель по кругу своих полномочий. При этом акцент делается не на получение финансовой выгоды (хотя этот фактор учитывается), а на решение тех вопросов, которые ставит население перед милицией, и которые входят в ее компетенцию.
В работе по совершенствованию управления милицией необходимо осуществить корректировку самой концепции, которая была бы ориентирована на демократизацию управления милицией, расширение полномочий низовых звеньев, изменение их компетенции и качественное улучшение подготовки кадров.
Анализ вышеизложенных фактов позволяет сделать следующие выводы:
1. К функциям милиции требующим модернизации следует отнести: охрану и защиту конституционных прав и свобод личности, контрольно-надзорную и обслуживания населения.
2. Исходя из модернизации вышеназванных функций, автор считает необходимым:
а) принятие следующих федеральных законов: «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «Об иммиграции в Российскую Федерацию», «О привлечении и использовании труда иностранцев на территории Российской Федерации», а также внести изменения в федеральные законы Российской Федерации «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах» относительно порядка предоставления соответствующего статуса;
б) в целях обеспечения контроля, законности, безопасности в деятельности самих служб и подразделений федеральной и региональной милиции создать федеральную службу контроля и безопасности;
в) корректировку концепции МВД, которая была бы ориентирована на демократизацию управления милицией, расширение полномочий низовых звеньев, изменение их компетенции и качественное улучшение подготовки кадров.
Лосев Сергей Олегович, соискатель Академии управления МВД России, г. Москва
Список литературы
[1] Конституция РФ от 12.12.1993 г.; О милиции: Закон РФ от 18.04.1991 г. № 1026 (в редакции законов РФ от 18.02.1993 г. № 5304-1, от 01.07.1993 г. № 5304-1, федеральных законов от 15.07.1996 г. № 73-ФЗ, от 31.03.1999 г. № 68-ФЗ, от 06.12.1999 г. № 209-ФЗ.
[2] Слово «юрисдикция» (от лат. – jurisdiction – судопроизводство, ведение суда) означает право производить суд. См.: Словарь иностранных слов. – М., 2001. С. 610.
[3] См., напр.: Бутылин В.Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан. Дис. ... д-ра юрид. наук. – М.: Академия управления МВД России, 2001.
[4] Чиркин В.Е. Государствоведение. – М., 1999. С. 359; Антонов И.А. Место и роль прокуратуры в системе контрольной власти. Дис. ... канд. юрид. наук. – М.: МГСУ, 2003.
[5] Денисов О.А. Формирование контрольной ветви власти и ограничение коррупции // Гос-во и право. 2002. № 3; Мельников Н.В. Прокурорская власть // Гос-во и право. 2002. № 2; Чиркин В.Е. Контрольная власть // Гос-во и право. 1993. № 4.
[6] См., напр.: Соловей Ю.П. Указ. раб.; Губанов А.В. Полиция зарубежных стран. – М., 1999; Антонов И.П. Полиция Германии: история и современность: Учебное пособие. – М., 2000. С. 121.; Колонтаевская И.Ф. Педагогика профессионального образования кадров полиции зарубежных стран. – М., 2002, и др.