Письмо Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 26 ноября 1998 г. № 01-45/24793 "О порядке предоставления отсрочки уплаты таможенных платежей".
Государственный таможенный комитет Российской Федерации, рассмотрев обращение Департамента потребительского рынка и услуг правительства Москвы от 16.11.98 № 2/02-16-250 с просьбой о предоставлении отсрочки уплаты таможенных платежей, в соответствии со ст.ст. 121, 122 Таможенного кодекса Российской Федерации разрешает предоставить ЗАО "Интеграция-М" отсрочку уплаты ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость при таможенном оформлении товаров (штрихкодовые этикетки), поступающих по контракту от 01.10.98 № 91/98 с фирмой SCHWARZ DRUCK GmbH&Co. KG, на срок, в порядке и на условиях, регламентированным указанным письмом.
Протокол № 1/26-96 заседания Государственной межведомственной экспертной комиссии по контрольно-кассовым машинам (ГМЭК) от 27 февраля 1996 года.
Указывает на необходимость предусмотрения в Федеральной инновационной программе "Создание комплекса технических средств для обязательного кассового учета на предприятиях торговли и сферы услуг" расширения функциональных возможностей контрольно-кассовой техники в части считывания и отработки штрихкодов, а также проведения комплекса научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ по созданию считывателей штрихкодов.
Приказ Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 26 ноября 2001 г. № 477 "Об утверждении правил по метрологии "Государственная система обеспечения единства измерений. Поверительные клейма". Зарегистрировано в Минюсте РФ 6 февраля 2002 г. № 3221.
В подпункте 3.1.2 Правил по метрологии "Государственная система обеспечения единства измерений. Поверительные клейма" говорится, что "для удобства автоматизации идентификации средств измерений, а также накопления информации о результатах поверок, поверительное клеймо может содержать штрихкоды, если это допускает способ его нанесения".
Дополнительно к указанным выше нормам Росстандарта, необходимо упомянуть рекомендации по стандартизации Р 50.1.20-99 (ЕНВ 1649-95) " Автоматическая идентификация. Кодирование штриховое. Факторы, влияющие на считывание символов штрихового кода" (ENV 1649).
Таким образом, на сегодняшний день не существует достаточно выверенной системы нормативного регулирования, позволяющей точно определить какой именно орган либо органы наделены правами выдачи идентификационных номеров товаропроизводителям и продавцам, осуществляющим предпринимательскую и коммерческую деятельность на территории России, за исключением правил реализации алкогольной продукции на территории Москвы и Московской области.
В декабре 1997 г. Министерство внешних экономических связей и торговли России совместно с Минфином России был подготовлен проект Постановления Правительства РФ "О некоторых мерах по упорядочению оборота алкогольной продукции", в котором было предусмотрено проведение на конкурсной основе аккредитации организаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции для розничной торговли, в котором затрагивались и вопросы штрихового кодирования. Однако предложения МВЭС России и Минфина России Правительством РФ пока не были приняты [1].
В то же время в ряде субъектов РФ, в частности, в г. Москве и в Московской области, не дожидаясь решения на федеральном уровне, были приняты постановления органов исполнительной власти по ужесточению контроля за оборотом алкогольной продукции. Правительством Москвы и Московской области принято Постановление от 11.11.97 № 792-83 "О временном введении в Москве и Московской области региональной системы идентификации качества алкогольной продукции и контроля за ее производством, хранением и реализацией".
Указанным документом установлено, что ввоз и оптовая реализация алкогольной продукции оптовыми продавцами и производителями осуществляется только после проверки ее созданным для этой цели Московским государственным унитарным предприятием по идентификации алкогольной продукции - "Мосалкогольконтроль". Реализация алкогольной продукции на территории Москвы и Московской области "разрешается только при положительных результатах идентификации качества, обязательном нанесении на каждую единицу продукции штрихкодовых марок и при наличии документов, подтверждающих легальность ее производства" [2].
Тем не менее, вопрос об уполномоченном органе, наделенным правом выдачи штриховых кодом и осуществляющем ведение единого реестра штриховых кодов автоматической идентификации нормативно не разрешен. Вопросы создания национальных центров штрихового кодирования – компетенция международных организаций, в том числе ИСО (ISO) и ЕАН (EAN), и регламентируется документами этих организаций.
В частности, в библиографии – п. 1 приложения Б (справочное), межгосударственного стандарта ГОСТ 30833-2002 (ИСО/МЭК 15418-99)/ГОСТ Р 51294.8-2001 (ИСО/МЭК 15418-99), внесена ссылка следующего содержания: "на территории Российской Федерации рекомендуется применять «Общее руководство пользователя EAN · UCC. Штриховое кодирование. ЮНИСКАН».
Следует отметить, что Ассоциация автоматической идентификации ЮНИСКАН/EAN РОССИЯ/AIM РОССИЯ (Российская Федерация) является разработчиком ряда отечественных и межгосударственных стандартов, напр., в рамках Межгосударственного технического комитета МТК 517 "Автоматическая идентификация". Отдельные ГОСТы разработаны указанной организацией не только самостоятельно, но и совместно с ГП НИИ проблем защиты информации (Республика Беларусь).
Одновременно с ЮНИСКАН/EAN РОССИЯ/AIM РОССИЯ на территории Российской Федерации услуги по выдаче штрихкодов предлагает еще несколько организаций, в частности, ООО «Ай Ди Код», Некоммерческое партнерство «Независимая организация содействия и развития товарного кодирования 46» и, даже, ПБЮЛ Елфимов А.И. При этом, в своей деятельности, на документы, регламентирующие правила внедрения и эксплуатации систем автоматической идентификации и штрихового кодирования, системы товарной нумерации и идентификации потребительских товаров штриховыми машиночитаемыми кодами стандарта EAN/UCC, разработанными Международной ассоциации EAN и Советом по унифицированному коду UCC, ссылается только Ассоциация автоматической идентификации "Юнискан", остальные, судя по всему, ведут деятельность на основании исключительно актов локального нормотворчества. Каждая из перечисленных организаций, ведет собственный реестр выданных штриховых кодов, и хотя все организации выдают 8-ми – 12-тизначные коды, находящиеся в достаточно большом диапазоне, начиная с цифр с 460 и заканчивая 469, на отечественном рынке, хоть и изредка, уже возникают ситуации, при которых один и тот же штрихкод присвоен товарам разных товаропроизводителей и разных категорий. Особенно явно это прослеживается в складском хозяйстве крупных торговых организаций, ведущих компьютерный учет. Если добавить сюда право почтовых организаций и организаций-изготовителей и поставщиков алкогольной продукции наносить на почтовую корреспонденцию и алкогольную продукцию штрихкоды, а также право Росстандарта наносить штрихкод на клейма, о чем сказано выше, возникает достаточно большая вероятность совпадений, что может нарушить права потребителей, товаропроизводителей и торговых организаций.
По нашему мнению, выходом из сложившейся ситуации может послужить проведение следующих мероприятий:
1) методологизация и обобщение информации о правилах внедрения и эксплуатации систем автоматической идентификации и штрихового кодирования, системы товарной нумерации и идентификации потребительских товаров штриховыми машиночитаемыми кодами межведомственной государственной комиссией, с привлечением специалистов негосударственных организаций, предоставляющих услуги по штриховому кодированию товаров;
2) создание нормативно-правовой базы, например, Правил штрихового кодирования товаров и услуг на территории Российской Федерации, предусматривающих ведение единого реестра штриховых кодов уполномоченной организацией, а также порядок получения права юридическим лицом или гражданином-предпринимателем на предоставление услуг по выдаче штриховых кодов;
3) разработка комплексной программы подготовки специалистов в области штрихового кодирования (дополнительное образование) на базе высшего юридического, экономического и технического образования.
Список литературы
[1] Письмо Министерства внешних экономических связей и торговли Российской Федерации от 16 января 1998 г. № 21-13 "Об организации оптовой торговли алкогольной продукцией в г. Москве и Московской области".
[2] Постановление от 11.11.97 № 792-83 "О временном введении в Москве и Московской области региональной системы идентификации качества алкогольной продукции и контроля за ее производством, хранением и реализацией"