В то же время мы не исключаем возможности наделения органов местного самоуправления некоторыми полномочиями по распоряжению земельными участками определенного целевого назначения, что, в принципе, допускается Конституцией РФ (ч. 2 ст. 132) и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В чем преимущества предложенного выше способа решения проблем государственной собственности на землю?
Во-первых, отпадает необходимость в длительном, дорогостоящем, чреватом многочисленными конфликтами процессе разграничения государственной собственности на землю. Вся земля на территории субъекта Российской Федерации является "потенциальной собственностью" Российской Федерации и данного субъекта, из которой при необходимости (например, в случае продажи земельного участка гражданину из состава земель запаса) формируются земельные участки – объекты права общей совместной собственности.
Во-вторых, предотвращается наступление негативных последствий разграничения государственной собственности на землю. Прежде всего, формирование общей совместной собственности Российской Федерации и ее субъектов на земельные участки послужит существенным правовым фактором укрепления российской государственности и недопущения сепаратизма и местничества.
В-третьих, появляется возможность существенно упростить правовое регулирование земельных отношений. Например, в настоящее время земельные участки переходят от государства к гражданам и юридическим лицам различными способами - в порядке предоставления, продажи и приватизации. Столь существенное разнообразие правовых категорий не поддается логическому объяснению, порождает незаконную и противоречивую правоприменительную практику. Поэтому новое земельное законодательство должно быть основано на принципиально новой концепции, опирающейся на использование гражданско-правового инструментария с установлением особенностей, обусловленных спецификой земельных участков как объектов права собственности. Единственным способом распоряжения земельными участками, находящимися в общей совместной собственности Российской Федерации и ее субъектов, должно стать заключение гражданско-правовых договоров купли-продажи, дарения, аренды, безвозмездного пользования земельными участками, а также их обременения правом постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения. Следует подчеркнуть, что предлагаемые изменения касаются только правовой формы распоряжения земельными участками, и отнюдь не исключают проведения землеустроительных действий, например, существующего в земельном законодательстве порядка предварительного согласования места размещения объекта.
К сожалению, объем данной статьи не позволил нам более полно изложить всю новую концепцию правового регулирования отношений государственной собственности на землю и более подробно аргументировать свою позицию. Автор ограничился лишь наиболее общими, принципиальными положениями и будет весьма благодарен читателям за высказанные замечания и предложения.
Максим Валерьевич Попов, Заместитель начальника отдела по нормотворческой деятельности Центра Земельного Права, аспирант Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации