Возможно, с государственных позиций создание СРО выгодно. Хотя бы потому, что дает дополнительный источник дохода в бюджет и предоставляет возможность более оперативного и четкого контроля за деятельностью арбитражных управляющих посредством саморегулируемых организаций. Тем не менее, интересы арбитражных управляющих как предпринимателей, осуществляющих специфическую деятельность, налагающую на них повышенную ответственность, должны отражаться в четком определении степени государственного вмешательства в их деятельность. В идеале должна сложиться практика с учетом позиции государства и арбитражных управляющих, при которой деятельность арбитражных управляющих будет максимально прозрачна для государства и добросовестна по отношению как к должнику-банкроту, так и его кредиторам.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 г. № 805 «О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц» ФСФО определен как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц [10]. Для того, чтобы раскрыть смысл нового для ФСФО полномочия, необходимо прибегнуть к рассмотрению института дисквалификации.
Дисквалификация как один из видов административного наказания вводится в новом Кодексе об административных правонарушениях впервые (ст.3.11). Под дисквалификацией российский законодатель понимает «лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации». Данный вид наказания назначается исключительно в судебном порядке на срок от шести месяцев до трех лет.
Формирование, ведение реестра дисквалифицированных лиц и введение одноименного вида административного наказания продиктованы острой необходимостью создания повышенных правовых требований к ведению бизнеса в свете цивилизованной рыночной экономики. Во-первых, в связи с повышением степени ответственности должны сократиться случаи злоупотреблений полномочиями или произведения ими действий в корыстных целях. Во-вторых, как государство, так и хозяйствующие субъекты получат возможность, запрашивая у ФСФО необходимую информацию, содержащуюся в реестре, оградить себя от недобросовестных лиц, которые в случае осуществления возложенных на них обязанностей могут своей некомпетентностью, низкой квалификацией или сомнительной репутацией принести хозяйствующим субъектам убытки, испортить им деловую репутацию или иным образом создать для них неблагоприятные последствия. В-третьих, информация, содержащаяся в реестре дисквалифицированных лиц, предоставляется за плату в размере одного минимального размера оплаты труда, которая подлежит зачислению в федеральный бюджет, что служит источником пополнения его доходной части. При этом органам государственной власти и органам местного самоуправления указанная информация предоставляется бесплатно. [11]
Таким образом, произошли позитивные изменения в законодательстве, регулирующим деятельность ФСФО и отношения, связанные с финансовым оздоровлением и банкротством. Однако важно, чтобы созданные позитивные правовые предпосылки для эффективного регулирования указанных отношений должным образом реализовались, не породив новой разновидности административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства в РФ.
Список литературы
Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 . №127-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 28.10.2002, № 43, ст. 4190;
Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в российской федерации» от 31.05.2002 № 63-ФЗ// «Собрание законодательства РФ», 10.06.2002, № 23, ст. 2102;
Федеральный закон «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001. №195-ФЗ (ред. от 31.10.2002)// «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1;
Федеральный закон «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 №196-ФЗ// «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 2;
Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. №128-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 13.08.2001, № 33 (часть I), ст. 3430;
Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц» от 08.08.2001 . №129-ФЗ// «Собрание законодательства РФ», 13.08.2001, № 33 (часть I), ст. 3431;
Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 08.08.2001. № 134-ФЗ// «Собрание законодательства РФ», 13.08.2001, № 33 (часть I), ст. 3436;
Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» от 07.08.2001 № 119-ФЗ (ред. от 30.12.2001)// «Собрание законодательства РФ», 13.08.2001, № 33 (часть I), ст. 3422;
Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 08.01.1998. №6-ФЗ// «Собрание законодательства РФ», 12.01.1998, № 2, ст. 222;
Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 №7-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 26.11.1998 № 174-ФЗ, от 08.07.1999 № 140-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ)// «Собрание законодательства РФ», 15.01.1996, № 3, ст. 145;
«Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11.02.1993 № 4462-1 (в ред. Фед. законов от 30.12.2001 № 194-ФЗ, от 24.12.2002 № 176-ФЗ)// «Российская газета», № 49, 13.03.1993
Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной службе России по финансовому оздоровлению и банкротству» от 04.04.2000 г. № 301 // «Собрание законодательства РФ», 10.04.2000, № 15, ст. 1597;
Постановление Правительства РФ «Об уполномоченном и регулирующем органе в делах о банкротстве ипроцедурах банкротства» от 30.11.2002 г. № 855// «Собрание законодательства РФ», 09.12.2002, N 49, ст. 4886;
Постановление Правительства РФ «О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц» от 11.11.2002 г. № 805// «Собрание законодательства РФ», 18.11.2002, N 46, ст. 4584;
Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указов Президента РФ от 20.09.2000 N 1678, от 01.12.2000 № 1953, от 16.10.2001 № 1230, от 01.11.2001 № 1263, от 29.04.2002 № 439)// «Собрание законодательства РФ», 06.05.2002, № 18, ст. 1750;
Приказ Федеральной службы РФ по финансовому оздоровлению и банкротству от 03.12.2002 г. № 366 «О создании рабочей группы»;
Приказ Федеральной службы РФ по финансовому оздоровлению и банкротству «Об организации работы ФСФО России по реализации Федерального закона «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»»; от 27.06.2002 г. № 279// «Российская газета», N 135, 25.07.2002;
Распоряжение Федеральной службы РФ по финансовому оздоровлению и банкротству «Об утверждении Временного положения о порядке ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций» от 21.11.2002 г. № 150-р // «Российская газета», N 234, 11.12.2002;
Распоряжение Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству «Об отмене распоряжения ФСДН России от 23 декабря 1998 г. № 26-р «Об учете юридических и физических лиц, осуществляющих экспертную деятельность в области несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления»» от 21.10.2002 г. № 148-р // «Вестник ФСФО РФ», N 11, 2002
Интернет ресурсы:
1. http://www.bankr.ru
– Александр Ерофеев: «БАНКРОТСТВО: Будет ли работать новый закон?», «Ведомости», ( http://www.vedomosti.ru) от 27.11.02;
– Наталья Коцюба: «Вопросы антикризисного управления в условиях действия нового закона о банкротстве», «Вестник ФСФО РФ», 2002 г., № 10,
2. http://www.bankrotstvo.ru – Интернет - проект Банкротство.RU
– Проект Федерального закона «О саморегулируемых организациях». Вариант председателя комитета ГД ФС РФ по собственности Плескачевского В.С. (на 10.10.02г.),
3. http://bankr.tsr.ru – Банкротство On-Line ® - настольный сайт специалиста.
– Александр Митин: «Комментарий к новому закону «О несостоятельности (банкротстве)»», дата23.07.2002;
– АлександрМолотников: «Есть все основания полагать, что новая редакция Закона «О несостоятельности (банкротстве)» будет служить не интересам отдельных недобросовестных кредиторов, а потребностям отечественной экономики»;
– Ольга Борзунова: «Ныне действующий закон был принят в 1998г. Почему же так скоро понадобился новый?» , 12.07.2002,
4. http://bankrots.ru – Интернет-клуб арбитражных управляющих.
– лента новостей/лента комментариев,
5. http://www.lin.ru – Законодательство и инвестиции.
– По мнению разработчиков поправок к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)», отныне использовать процедуру банкротства для передела собственности будет практически невозможно. Однако эксперты отмечают, что для пересмотра права собственности и итогов приватизации российских предприятий успешно применяются другие схемы, «Финансовая газета», 18.12.2002;
– 3 декабря вступил в силу новый Закон «О несостоятельности (банкротстве)", но заказные банкротства были и будут, несмотря на новый закон», «Российская газета», 17.12.2002,
6. http://www.garant.ru – Система Гарант.
– Новости / Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», 31.10.2002
7. http://www.fsforus.ru – официальный сайт Федеральной службы РФ по финансовому оздоровлению и банкротству.
– Единая программа подготовки арбитражных управляющих, утвержденная распоряжением ФСФО России от 02.12. 2002 года № 152-р
[1] См. п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2000 г. № 301 «Об утверждении Положения о Федеральной службе России по финансовому оздоровлению и банкротству» // «Собрание законодательства РФ», 10.04.2000, № 15, ст. 1597
[2] См. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2002 г. № 855 «Об уполномоченном и регулирующем органе в делах о банкротстве ипроцедурах банкротства» // «Собрание законодательства РФ», 09.12.2002, N 49, ст. 4886