На структуру, правовое положение и соотношение высших органов государственной власти значительное влияние оказывает характер правовой системы, сложившейся в государстве. [8] Различие стран романо-германской правовой семьи и стран англосаксонской правовой семьи в контексте разделения властей следует, главным образом, из оценки роли того или иного источника права. Если в странах романо-германской правовой семьи основным источником права признается введенный в действие закон, то роль и престиж судебной власти в политической системе весьма ограничены. При этом представительные органы государственной власти и издаваемые ими акты занимают доминирующее положение лишь теоретически, а реально основная нормотворческая деятельность выполняется органами государственного управления.
В странах англосаксонской правовой семьи основным источником права служит судебный прецедент. Следовательно, суд не только решает конкретные дела, но и создает общеобязательные правила поведения. Несмотря на то, что в формально-юридическом плане статутное право обладает несомненным приоритетом, практически ему отведено ведомое место. Хотя политико-правовая доктрина признает за актами парламента непререкаемый авторитет, а парламент высшим творцом всего действующего права, на деле закон вносит лишь коррективы и дополнения в прецедентное право.
В какой-то мере принцип верховенства закона и подчиненной роли судебной практики обусловили централизованную форму конституционного контроля в странах романо-германской правовой системы. Поскольку суды общей юрисдикции обязаны применять право в том виде, в каком оно установлено законодателем, и не могут нарушать деятельность аппарата управления, то они фактически отстранены от контроля за конституционностью законов и нормативной деятельности администрации. Конституционный контроль осуществляют специализированные суды, отделенные от судов общей юрисдикции.
В странах "прецедентного права" право признавать официальный акт или иное действие государственных должностных лиц противоречащими Основному закону и не имеющими юридической силы принадлежит любому суду общей юрисдикции. Решение вопроса о конституционности нормативного акта неразрывно связано с обстоятельствами конкретного дела и им ограничено. [9] Но поскольку нижестоящие суды обязаны следовать решениям вышестоящего суда относительно неконституционности нормативного акта, то закон, признанный неконституционным высшим судебным органом, фактически перестает действовать.
Баланс исполнительной и законодательной власти, характер взаимоотношений между ними в определенной мере зависит и от распределения политического контроля над властными центрами между партиями. [10] Партийная система - институт, который может либо объединить разделенные ветви управления, привнести слаженность в процесс принятия политических решений, либо дополнить конституционное соперничество органов власти межпартийным конфликтом.
При смешенной форме правления роль премьер-министра, опирающегося на оппозиционное президенту парламентское большинство, неизбежно возрастает. Поскольку каждая из партий имеет возможность блокировать или затормозить инициативы другой, то увеличиваются шансы на возникновение тупиковых ситуаций.
Форма правления того или иного государства является продуктом истории, а не изобретательности ума. Она развивалась постепенно, эволюционируя в соответствии с социально-политическими новациями. Поэтому говорить о преимуществах той или иной формы не совсем корректно. [11]
Каждая из известных форм правления имеет свою внутреннюю логику. В ходе политической эволюции изменяется баланс между главными компонентами системы разделения властей, их юридическая и фактическая компетенция. Вопрос о конкретных пределах власти того или иного государственного органа (института) решался не доктринально, а в зависимости от социально-политической обстановки. Разделение властей как принцип государственного строительства в любой его модификации является структурообразующим элементом демократического, правового, конституционного государства. Процесс применения теории разделения властей в той или иной стране обуславливается особенностями национального развития, характером и уровнем ее государственного механизма, экономики и общества.
Список литературы
[1] См.: Черкасов А.И. Форма правления в странах современного мира (научно-аналитический обзор).//РЖ ИНИОН РАН. Сер.4 (заруб, литер.), 1995, № 1, с.25-41; Андреева И.А. О новой конституции Польши./Право и жизнь, 1994, № 5. с. 172-217; Алебастрова И.Л. Конституционные модели исполнительной власти в странах Восточной Европы (обзор)//РЖ ИНИОН РАН, Сер.4(отеч. литер.). 1995,№ 1.С.42-54.
[2] См.: Французская республика. Конституция и законодательные акты. М., 1989; Крутоголов М.А. Президент Французской республики: правовое положение. М.. 1980; Сироткин В.Г. История Франции: пятая республика. М., 1989, С.93-137; Ардан Ф. Франция: государственная система. М., 1994; Даниленко В. Н. Декларация прав и реальность. М., 1989, С. 101-111.
[3] 'См.: Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М., 1994,
[4] Серебренников В.Г. Французская правовая доктрина о юридической природе президентской власти.//Советское государство и право, 1982, № 1, с. 102-104.
[5] См.: Очерки парламентского права (зарубежный опыт). М., 1993, С.84-134; Парламенты мира. М., 1991.С.343-441; Маклаков В.В. Парламенты стран-членов Европейского Союза. М., 1994.
[6] Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления в современном государстве.//Государство и право. 1994. № 1,с.115.
[7] См.: Керимов А.Д. Французские политические деятели, юристы - за расширение полномочий парламентам/Государство и право, 1995, №6, с. 110-116.
[8] Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988; Саидов А.Х. Сравнительное правоведение и юридическая география мира. М., 1993; Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Справочник. М.,1993.
[9] См.: Боботов С.В. Конституционная юстиция. М.,1994; Шульженко Ю.А. Конституционный контроль в России. М., 1995, С.37-49;Никифорова М.А. Верховный суд США как орган конституционного контроля.//США: экономика, политика идеология, 1989, № 12, с.90-95; Юдин | Ю.А. Судебный конституционный контроль в развивающихся странах.// Государство и право, 1993, № 9, с.81-89; Шварц Г. Конституционные суды: в общем, и в частности/ Конституционное право: восточноевропейское обозрение, 1993, № 2(3), с.24-28; Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М-, 1993, С.59-80.
[10] См.: Разделенная демократия. Сотрудничество и конфликт между президентом и Конгрессом. М.,1994; Современное буржуазное государственное право. Критические очерки. Ч.П., М..1987.
[11] Кулябин. А, И. Президентство - лучшая ли форма исполнительной власти?//Государство и | право, 1992,№ 8,с.20-21.