Полномочия Правительства РФ в области образования
В рамках определенных законодательством функций государственных органов в сфере образования Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, развитие и совершенствование общего и профессионального образования, развитие системы бесплатного образования (ст. 17 Закона "О Правительстве"). Полномочия Правительства РФ в сфере образования определяются также Законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" 1996 г.
К ним относятся:
участие в разработке и реализация политики в указанной области;
подготовка соответствующих разделов Федеральной программы развития образования и контроль за ее реализацией;
доработка законопроектов и принятие в соответствие с законами нормативных актов, определяющих функционирование системы высшего и послевузовского профессионального образования;
установление порядка лицензирования деятельности высших учебных заведений, их аттестации и государственной аккредитации;
определение порядка разработки, утверждения и введения государственных образовательных стандартов высшего и послевузовского профессионального образования;
определение порядка установления перечня направлений подготовки (специальностей) высшего и послевузовского профессионального образования и др.
Реализуя определенные законодательством полномочия, Правительство РФ утвердило Положение о Министерстве образования РФ от 24 марта 2000 г.; Положение о лицензировании образовательной деятельности от 18 октября 2000 г.; Положение о государственной аккредитации высшего учебного заведения от 2 декабря 1999 г.; Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования, типовые положения об учреждении начального профессионального образования , об общеобразовательном учреждении, об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации; Положение о порядке присуждения ученых степеней от 30 января 2002 г. и др.
Министерство образования РФ
Федеральным государственным органом, специально учрежденным для управления образованием в Российской Федерации, является Министерство образования РФ. Оно призвано проводить государственную политику, осуществлять управление и координацию деятельности других федеральных исполнительных органов в области образования, научной и научно-технической деятельности учреждений среднего и высшего профессионального образования, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации.
Министерство образования как центральный федеральный орган управления образованием решает целый спектр специализированных задач, среди которых:
осуществление государственной политики в области образования, обеспечивающей необходимые условия для реализации конституционного права граждан России на получение образования и удовлетворения потребностей государства и общества в работниках квалифицированного труда;
разработка системы управления и координации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в образовательных учреждениях и организациях системы образования;
реализация государственной кадровой политики в области образования и научной деятельности образовательных учреждений;
разработка и утверждение федеральных требований к содержанию образования;
создание системы оценки деятельности образовательных учреждений;
совершенствование организационно-экономического механизма функционирования системы образования;
осуществление информатизации в области образования;
обеспечение нормативно-правового регулирования отношений в области образования;
организация государственной аттестации научных работников и специалистов научных организаций и научных подразделений высших учебных заведений.
В соответствии с возложенными на него задачами Министерство образования реализует многочисленные специализированные функции. В Положении о Министерстве образования РФ определено 75 таких его функций.
В частности, оно:
реализует федеральные целевые программы в области образования;
осуществляет комплексный анализ и прогнозирование тенденций развития образования;
выступает учредителем и осуществляет полномочия учредителя в отношении находящихся в его ведении образовательных учреждений и организаций;
ежегодно устанавливает для находящихся в его ведении образовательных учреждений контрольные цифры приема всех категорий обучающихся, общее число студентов, принимаемых для обучения за счет средств федерального бюджета, и структуру их приема;
рассматривает и согласовывает количество граждан, принимаемых на обучение в государственные учреждения начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования за счет средств федерального бюджета;
устанавливает порядок приема граждан в государственные учреждения среднего и высшего профессионального образования и перевода обучающихся из одного учебного заведения в другое;
определяет в пределах своей компетенции перечень учебной и учебно-методической литературы для образовательных учреждений, обеспечивающий реализацию федеральных компонентов государственных образовательных стандартов; разрабатывает и утверждает долгосрочные и краткосрочные программы выпуска учебной и учебно-методической литературы, технических и других средств обучения; участвует в разработке реализации государственной финансовой, налоговой, инвестиционной и инновационной политики в области образования;
осуществляет разработку и контроль за выполнением государственных нормативов материально-технического обеспечения образовательного процесса в государственных образовательных учреждениях.
В функции Министерства входит также присвоение ученого звания профессора, доцента научно-педагогическим работникам образовательных учреждений высшего дополнительного профессионального образования и ученое звание профессора научным работникам научных учреждений и организаций. Оно создает действующие на общественных началах советы по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационные советы), контролирует их деятельность, утверждает персональный состав советов и устанавливает перечни научных специальностей, по которым им предоставляется право приема к защите диссертаций. Министерство присуждает в уставленном порядке научным и научно-педагогическим работникам ученые степени, проверяет выборочно аттестационные дела и диссертации соискателей ученой степени кандидата наук. Оно может заслушивать отчеты руководителей диссертационных советов с целью изучения и обобщения опыта их работы.
В целях реализации своих функций Министерство образования вправе издавать в пределах своей компетенции, в том числе совместно с иными федеральными органами исполнительной власти, нормативные правовые акты в виде приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений, обязательных для выполнения всеми органами исполнительной власти, в ведении которых находятся образовательные учреждения и находящимися в ведении Министерства образовательными учреждениями и организациями, давать разъяснения по ним. Оно имеет право инспектировать в пределах своей компетенции на территории Российской Федерации любые образовательные учреждения, любой орган управления образованием в порядке надзора. Министерству предоставлено право запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, образовательных учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности сведения, материалы и документы, необходимые для осуществления возложенных на Министерство задач. Для осуществления своих функций оно может создавать в установленном порядке при Министерстве научные, научно-технические и другие советы и комиссии, временные научные (творческие) коллективы, экспертные и рабочие группы для решения вопросов развития образования и научной деятельности.
Возглавляет Министерство образования России министр, который осуществляет руководство Министерством на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и функций. Он является председателем коллегии Министерства, в которую по должности входят заместители министра, а также руководители структурных подразделений центрального аппарата Министерства, ведущие ученые, специалисты и общественные деятели. Коллегия является совещательным органом, ее решения оформляются протоколами и проводятся в жизнь, как правило, приказами министра. В составе Министерства в целях обеспечения единой государственной политики в области государственной аттестации научных и научно-педагогических кадров образуется Высшая аттестационная комиссия Министерства образования Российской Федерации.
Высшая аттестационная комиссия Министерства образования Российской Федерации формируется из числа ведущих специалистов в области науки, техники, образования и культуры. Персональный состав Высшей аттестационной комиссии Министерства образования Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации. К компетенции членов Высшей аттестационной комиссии Министерства образования Российской Федерации, относятся вопросы совершенствования аттестации научных и научно-педагогических работников; организации сети диссертационных советов; рассмотрения апелляций, предложений, заявлений и жалоб, поступающих в Высшую аттестационную комиссию Министерства образования Российской Федерации.