Участившиеся в последние годы террористические акты в отношении дипломатов вызывают законную тревогу. Советский представитель был среди тех, кто на заседании Генеральной Ассамблеи ООН 13 декабря 1984 года решительно поддержал специальную резолюцию, призывавшую государства - члены ООН защитить дипломатических представителей. Генеральный секретарь ООН X. Перес де Куэльяр в послании, адресованном Генеральной Ассамблее, напомнил об убийстве 19 ноября 1984 года в Вене Эвнера Эргуна, заместителя директора центра ООН по делам социального развития и гуманитарным вопросам, и указал, что акты терроризма должны быть подвергнуты всеобщему и энергичному осуждению. Многие государства - члены ООН требовали сурового наказания террористов. Ливийский представитель Р.Аз-зарук говорил во время обсуждения, что со времен начала мира «пророки и послы» получали специальную защиту.
Можно было бы привести множество примеров уважительного отношения советских людей к иностранным дипломатами членам их семей. Потерял ли дипломат документы, заблудился ли в городе, не знает, как проехать на метро, где сделать пересадку, испытывает ли иные трудности, он может быть уверен, что первый встретившийся прохожий, не говоря уже о представителе власти, поможет ему, даст добрый совет.
Поэтому дипломаты в Москве с удовольствием посещают парки, выставки, театры, летом ездят за город на прогулки, зимой катаются на лыжах в Подмосковье, в любое время суток гуляют по городу. Более десяти тысяч поездок в год совершают дипломаты по Советскому Союзу.
Но иногда дипломат из-за собственной неосторожности может попасть в неловкую ситуацию.
В феврале 1979 года в МИД СССР позвонил сотрудник одного из посольств' в Москве и потребовал наказания Лиц., нанесших ущерб его чести и достоинству. Дипломат, хорошо говоривший по-русски, поведал о следующем. Когда он вошел в вестибюль станции метро «Смоленская», к нему подошла женщина и предложила предсказать будущее, которое его ожидает. Дипломата это предложение заинтересовало, и он согласился. Женщина отвела его в сторону и стала гадать. Затем попросила «позолотить ручку». Дипломат положил ей на руку довольно крупную сумму денег. Гадание продолжалось, а затем как-то незаметно гадалка скрылась, прихватив деньги, так и не успев сказать дипломату, что. же его ждет в будущем.
Не менее печально закончилась попытка другого дипломата в обход существующего порядка продать телевизор незнакомой ему женщине. У него не стало ни телевизора, ни денег, которые он рассчитывал получить. Не могут не вызывать тревогу попытки некоторых дипломатов в Москве вступать в контакты с сомнительными лицами для приобретения икон, изделий антиквариата. При этом те и другие знают, что такие предметы в торговой сети не продаются и вывозу из Советского Союза не подлежат. Эти «торговые сделки» рискованны, дипломат сам ставит себя в положение, когда иммунитет не сможет обеспечить его неприкосновенность. Не менее рискованна для дипломата и такая «коммерческая деятельность», как нелегальная продажа ввезенных им из-за рубежа товаров ширпотреба.
НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ дипломата наступает с момента 'приезда его в страну и заканчивается после его убытия. Дипломат сохраняет неприкосновенность^ при разрыве дипломатических отношений. В этом случае власти обязаны обеспечить необходимые условия для беспрепятственного и безопасного отъезда дипломатов; делается это строго на основе взаимности. Личная неприкосновенность дипломата прекращается, если он остается в стране пребывания на постоянное жительство.
Неприкосновенностью обладают главы государств, правительств, министры иностранных дел во время их пребывания на территории СССР. Советский Союз с учетом сложившейся международной практики и принципов международной вежливости распространяет иммунитеты на иностранных граждан, находящихся в СССР или следующих транзитом, которые обладают дипломатическими паспортами или приравненными к ним документами. . ... , .
В обязанности властей страны пребывания входит обеспечение неприкосновенности дипломатических представительств, резиденции послов, зданий посольств и жилых помещений дипломатов. «На государстве пребывания, -говорится в пункте 2 статьи 22 Венской конвенции,- лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия "представительства или оскорбления его достоинства».
Каждое государство в силу понимаемых им своих обязательств по Венской конвенции организует охрану дипломатических представительств. На практике эта обязанность государств реализуется не всегда адекватно и удовлетворительно. Попытки в некоторых странах побудить посольства самим нанимать полицейских или других лиц для охраны есть не что иное, как перекладывание своих обязанностей на плечи иностранных государств. И никакие рассуждения об отсутствии средств на охрану дипломатических представительств не могут быть убедительными. ,
Другой вопрос, когда "власти страны пребывания, как это делается в Советском Союзе, определяют форму и размер охраны. Варианты могут быть различными, но суть их одна: каждому посольству - соответствующую надежную охрану.
Принимая все надлежащие меры для защиты помещений посольства, государство пребывания «должно разрешать и охранять свободные сношения представительства для всех официальных целей» (п, 1 ст. 27 Венской конвенции).
Эти два основополагающих принципа определяют смысл охраны дипломатических представительств. На практике в Москве это реализуется таким образом, чтобы посольства были уверены в своей абсолютной безопасности и в то же время ничто не мешало им выполнять свои функции. Иногда в адрес милиции высказывается претензия, что она, мол, препятствует проходу посетителей в посольство. Это предвзятое суждение. Более того, даже тогда, когда некоторые посольства в Москве склонны переложить на милицию функции вахтеров, то и в этом случае им разъясняется, что контроль за проходом посетителей в посольство осуществляют назначенные для этого его сотрудники. Они - и только они - по согласованию с главой представительства могут разрешить или не разрешить проход в посольство посетителей.
Как показывает практика, в некоторых посольствах таких дежурных нет. Это чревато негативными последствиями. Но даже там, где они имеются, могут возникать тревожные ситуации. При прямом содействии сотрудников одного посольства в Москве в здание проник психически ненормальный советский гражданин со спрятанным под пальто самодельным взрывным устройством и потребовал предоставить ему специальный самолет для вылета за границу. В случае отказа угрожал взорвать себя и посольство. После неоднократных и безуспешных попыток побудить незнакомца покинуть посольство дипломаты были вынуждены обратиться за помощью к милиции. А инцидента могло и не быть, если бы не сотрудники посольства, которые буквально чуть ли не под руки ввели этого человека в здание. Нельзя быть застрахованным от попыток проникновения в дипломатические представительства психически ненормальных людей, преступников, разыскиваемых милицией. Поэтому действующая система охраны посольств должна исключать нарушение их неприкосновенности.
Иногда посольства просят о помощи милиции в ситуациях, которые можно рассматривать как «семейные неурядицы». Иностранные студенты, недовольные какими-то действиями посла, угрожают ему расправой. Посол, опасаясь за свою безопасность, просит усилить охрану, а иногда и освободить его резиденцию (посольство) от «незваных гостей». Хорошо, что подобные инциденты в Москве разрешались «мирным путем», но очевидно и то, что насилие над послом не могло быть допущено.
В экстремальных случаях (пожар, наводнение, землетрясение и т. п.) представители властей страны пребывания не имеют права вступать на территорию посольства или резиденции посла без его ясно выраженного на то согласия. Когда в феврале 1988 года для ликвидации вспыхнувшего в здании посольства США пожара прибыли подразделения пожарной службы, то в течение некоторого времени они ждали разрешения, чтобы войти в здание.
Помещения посольств и жилищ дипломатов ограждены от всяких действий со стороны следственных властей. Там нельзя проводить обыск, обстановка не может быть реквизирована или арестована. Насколько дипломаты бывают щепетильны в таких делах, говорит следующий пример. Протокольным отделом была получена нота с протестом от одного посольства в Москве. В ней сообщалось, что из сада при квартире дипломата во время отсутствия хозяина «исчезли плетеное кресло и куст помидоров». Милиция провела разбирательство, чтобы в будущем исключить повторение подобного.
Понятие нормальных условий для работы посольств включает в себя не только неприкосновенность дипломатов и дипломатических учреждений, но и обстановку вокруг посольств. Нельзя считать приемлемой позицию властей в тех странах, в которых под предлогом так называемого «свободного волеизъявления масс» допускаются сборища у дипломатических представительств со звукоусилителями, через которые раздаются крики и угрозы. Как оказывается на деле, эти, с позволения сказать, «свободные» демонстрации не что иное, как хорошо отрепетированные и оплаченные политические акции противников нормальных межгосударственных отношений. Попытки преуменьшить значение таких акций необоснованны. А заявления о том, что демонстрации находятся под контролем, нередко не соответствуют действительности. В итоге власти вынуждены за свой счет возмещать причиненный посольству ущерб.
В ПОТОКЕ транспорта на улицах Москвы часто можно увидеть автомобили с несколько необычными номерами: красного, оранжевого цвета с буквенными и цифровыми изображениями. Номера красного цвета с буквами «Д» и «Т» указывают на принадлежность автомашины соответственно дипломатам (посольствам) или административно-техническому и обслуживающему персоналу. Автомашины послов выделены особыми знаками «СМД» («шеф де мисьон дипломатик» - фр.) - глава дипломатической миссии. Знаки оранжевого цвета с буквой «К» показывают, что владельцами этих автомашин являются иностранные корреспонденты, а «М» - представители иностранных фирм, банков, авиакомпаний.