Обратимся же теперь непосредственно к политическим правам гражданина ПМР, прямо закрепленных за ним в Конституции.
Основные политические права начинают действовать непосредственно с момента достижения гражданином ПМР совершеннолетия.
Именно с достижения 18-летия гражданина устанавливается полная дееспособность гражданина. Дееспособность - юридическая возможность своими действиями создавать или изменять права и обязанности. В этом и есть отличие от правоспособности, которая присуща человеку с рождения и является неотъемлемой частью человеческого статуса. Достигнув совершеннолетия, гражданин ПМР осуществляет права во всех областях политической, экономической и личной жизни и несет ответственность за результаты своих действий.
Прежде всего, следует уделить внимание тому, что наиболее затрагивающим все иные политические права и свободы, является право участвовать в управлении делам государства которое закреплено в ст.31 Конституции.
Положение данной статьи непосредственно вытекают из статьи 21 Всеобщей декларации прав человека, а так же из статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, которая предписывает, что каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений имеет право и возможность:
1) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредством свободно выбранных представителей;
2) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;
3) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.
Участие граждан в управлении делами своего государства, будь то непосредственно (т.е. путем референдума, выборов или личного участия в деятельности органов государства) или через избираемых ими же представителей в органах государственной власти или местного самоуправления, является выражением суверенитета народа и формой осуществления им своей власти.
Так, части 3 и 4 Статьи 1 Конституции провозглашают, что «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы».
В части третьей комментируемой статьи определяется две формы демократии: прямая (непосредственная) и непрямая, косвенная (представительная).
Непосредственная власть осуществляется народом путем волеизъявления граждан в форме всеобщего голосования (референдум и свободные выборы).
Представительная демократия осуществляется не народом непосредственно, а органами, действующими от имени народа (в силу избрания им в ходе свободных выборов), представляющими его. Это избираемые народом органы государственной власти - как коллегиальные (например, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, местные Советы народных депутатов и т. д.), так и единоличные (Президент Приднестровской Молдавской Республики). Часть органов государственной власти формируются согласованным решением не одного, а двух органов, избранных народом. Таково, например, назначение ряда должностных лиц Президентом Приднестровской Молдавской Республики с согласия Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики или по представлению Президента Приднестровской Молдавской Республики Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики.
В демократическом государстве вообще не существует государственных органов и органов местного самоуправления, источником власти которых не было бы прямое или косвенное волеизъявление народа, которые не были бы в юридическом смысле его представителями. Поэтому является неверным отождествление широкого понятия «представительная власть» охватывающего все формы власти (кроме референдума и всенародных выборов) с понятием "законодательная власть", означающим только парламент (в Приднестровской Молдавской Республике - Верховный Совет), как коллегиальный орган с законодательной компетенцией.
Часть четвертая комментируемой статьи содержит положение о высших формах непосредственного выражения власти народом референдуме и свободных выборах. Такие две формы народовластия как референдум и свободные выборы не могут противопоставляться, то есть одной из них не может отдаваться больший приоритет, правовой или политический "вес". С одной стороны, непосредственное осуществление власти народом придает и наибольший авторитет решениям самого народа, принимаемым на референдуме. С другой стороны, существует ряд серьезных сомнений в целесообразности применения референдума для решения сложных вопросов.
Право на референдум включает в себя не только право на участие во всенародном (местном) голосовании, но и право требовать выставления любого вопроса на голосование, а также право требовать, чтобы результаты общенародного (местного) обсуждения по этому вопросу учитывались при принятии окончательного решения по данному вопросу (если решение принимается не путем референдума).
Свободные выборы - важнейшая, широко применяемая форма непосредственной демократии, в итоге которой избиратели формируют выборные органы государственной власти, в своей деятельности осуществляющие представительную демократию. Свобода выборов выражается в том. Что избиратели обладают полной возможностью по собственной воле, без всякого принуждения участвовать в выборах, включая все избирательные процедуры в соответствии с законом.
Право участвовать в управлении делами государства закреплено в статье 31 Конституции. Оно адресовано каждому гражданину, а не политически организованной
совокупности граждан, ассоциированных как народ, ибо народ не “участвует ” в управлении, а осуществляет власть, является субъектом этой власти (ст. 1 Конституции).
Статья 31
Граждане Приднестровской Молдавской Республики имеют право участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей. Такое участие осуществляется посредством местного самоуправления, проведение референдумов и демократического формирования государственных органов.
Граждане Приднестровской Молдавской Республики могут свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
Комментируемая статья Конституции закрепляет по существу два права граждан Приднестровской Молдавской Республики: право участвовать в управлении делами общества и государства и право избирать и быть избранными.
Право участвовать в управлении делами общества и государства реализуется гражданами Приднестровской Молдавской Республики как непосредственно, так и через своих представителей (депутатов и выборных должностных лиц). Данное право конкретизирует закрепленное в статье 1 Конституции положение о том, что единственным источником власти в Приднестровской Молдавской республике является народ, который осуществляет свою власть либо непосредственно, либо через органы государственной власти и местного самоуправления.
Непосредственно власть народа реализуется через закрепление права граждан участвовать в проведении референдумов и свободных выборов, право быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, право иметь доступ к государственной службе и отправлению правосудия, право обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления. Гарантии осуществления этих прав закреплены в отдельных законах. Так, порядок проведения референдумов регламентирован в Законе Приднестровской Молдавской Республики "О всенародном голосовании (референдуме) Приднестровской Молдавской Республики" от 22 октября 1991 года. Право иметь доступ к государственной службе закреплено в статье 76 Конституции. Право на участие в отправлении правосудия закреплено в статьях 82 и 83 Конституции, Законе Приднестровский Молдавской Республики "О статусе судей в Приднестровской Молдавской республике" от 27 октября 1992 года, Законе Приднестровской Молдавской Республики "Об адвокатуре" от 9 февраля 1993 года.
Право граждан избирать и быть избранными носит властеобразующий характер и стоит в центре всех процессов формирования органов государства. Это право закреплено не только в отдельных статьях Конституции, но и в отдельных законах. Так, выборы Президента Приднестровской Молдавской Республики регламентируются статьей 68 Конституции и Законом Приднестровской Молдавской Республики "О выборах Президента Приднестровской Молдавской Республики" от 2 октября 1996 года; выборы народных депутатов - в статьях 60 и 77 Конституции и Законом Приднестровской Молдавской Республики "О выборах народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики" от 12 сентября 1995 года, выборы мировых судей - статьей 83 Конституции.
Закрепленные в данной статье права в соответствии со статьей 54 Конституции могут быть ограничены пои чрезвычайном положении - а порядке и на условиях, предусмотренных Законом Приднестровской Молдавской Республики «О чрезвычайном положении» от 27 июня 1997 года.