Различные ткани обычно переправляли в тюках на лошадях, в случае погони часть товаров сбрасывали, тем самым заставляя преследователей останавливаться и разбираться.
Имели место случаи, когда контрабанду перевозила одна лошадь. Навьюченная, она отправлялась к своему хозяину в тылу российского участка. При встрече с охраной лошадь поворачивала и уходила обратно за границу.
Характерно, что многие приграничные населенные пункты представляли собой „гнезда" контрабандистов, где проживали профессионалы. Как правило, контрабандисты маскировались под видом служителей постоялого двора, корчмы, различных домов и т. д. Контрабандисты имели своих пособников, которые, по договоренности с местными крестьянами, за небольшую плату направляли контрабандные товары в глубокий тыл, где его продавали перекупщики. Применяя различные хитрости и уловки, контрабандисты наводняли рынки своими товарами и подрывали этим самым экономику страны.
В начале XIX века пограничники выработали свою тактику. С учетом ухищрений контрабандистов служба организовывалась в две линии. В первой несли службу пешие пограничники в качестве часовых и патрульных, а в ночное время выставлялись секреты и совершались обходы определенных участков. Во второй линии несли службу конные пограничники путем объезда участков. Их задача состояла в том, чтобы задержать контрабандистов, прорвавшихся через первую линию, и в оказании помощи часовым границы в случае обнаружения или задержания контрабандистов. При этом действия часовых и объездчиков определялись строго по местности, с тем, чтобы охраняемые участки были постоянно под контролем. Преследовали контрабандистов в тыл охраняемого участка лишь до первого за пограничной чертой участка, а там передавали местной полиции. При задержании контрабанды не обходилось и без вооруженных стычек. Контрабандисты, как правило, были хорошо вооружены. Пограничники, хотя и были вооружены, но применять оружие не имели права.
Лишь в 1829 году было получено такое разрешение. Оно состояло в следующем: „Чины Пограничной стражи при отправлении служебных обязанностей по пограничному надзору могут употреблять в дело оружие:
- для отражения всякого вооруженного на них нападения или вооруженного сопротивления;
- для отражения нападения или сопротивления, хотя и не вооруженного, но сделанного несколькими лицами или даже одним лицом, но при таких обстоятельствах и условиях, когда чинам Пограничной стражи угрожала явная опасность;
- когда задержанные лица делают попытку к бегству и не окажется возможным настичь их" ( Собрание узаконений и распоряжений правительства. 31 января 1898 г., № 14 ).
На других участках границы, как то: Средняя Азия, Кавказ, -если убегающие вооруженные контрабандисты или другие злоумышленники успели пересечь границу, то чины Пограничной стражи могли преследовать их выстрелами.
Многочисленные примеры задержания контрабанды получили освещение в двухтомнике под редакцией Чернушевича, журнале „Пограничник" и в отдельных брошюрах. Знакомство с ними позволяет сделать вывод о том, что чины Пограничной стражи вели самоотверженную борьбу с лицами, незаконно провозившими или проносившими товары. Придавая важное значение пресечению контрабанды, со всеми описаниями задержания знакомился министр финансов, в ведении которого находилась Пограничная стража, а затем шел доклад российскому императору, который накладывал на нем соответствующую резолюцию.
Как свидетельствуют документы, описания задержанной контрабанды, а также специальные издания со списками контрабандистов, большинство из них были еврейской национальности. Так, например, „2 июня 1826 года на посту Тржецяны Гродненского таможенного округа была попытка задержать контрабанду (одна повозка и 3 еврея), но на надзирателя и его помощника напали более 300 евреев. Они до смерти избили объездчика Коржавина, а повозку с контрабандой угнали " ( Чернушевич М. Указанное сочинение, с.62 ).
А этот случай произошел в марте 1843 года. Объездчик Виленской бригады Пограничной стражи Кияшко был схвачен контрабандистами, которые пытались его под угрозой смерти увезти в Пруссию, но он не согласился, решив лучше умереть, чем изменить присяге. В награду министр финансов выдал Кияшко 50 руб., а император на докладе написал: „Произвести объездчика Кияшко в унтер-офицеры и выдать ему еще 50 рублей" ( Там же, с. 78 ).
5 декабря 1846 года помощник надзирателя Виленской бригады коллежский секретарь Станкевич преследовал с шестью объездчиками у местечка Андржеева II контрабандистов на 5 санях. Завязалась стычка. На помощь контрабандистам подошли вооруженные группы. В рукопашном бою пограничники захватили 5 саней с 22 товарными местами и одного контрабандиста.
За мужество и умелые действия Станкевич был поощрен. 3 января 1847 года Николай 1 повелел: „Произвести Станкевича в чин титулярного советника за отличие не в пример другим" ( Там же, с.83 ).
5 сентября 1848 года вахмистр Рижской бригады Пограничной стражи Андреев, зная о возможной высадке контрабандистов, умело расставил наряд из 6 человек. Когда контрабандисты появились, завязалась схватка. Андреева ударили оглоблей. Он потерял сознание. Очнувшись, он догнал контрабандистов, одного убил, а других обратил в бегство. В результате было захвачено 6 лошадей, II повозок с 117 пудами сахара, двумя анкерами рата, всего на сумму 903 руб. 26 коп. Николай 1 написал на докладе: „Андреева произвести в офицеры таможенной стражи и выдать в награждение всю сумму задержанной контрабанды и опубликовать о происшествии в газетах" ( Там же, с. 89 ).
Меры, принимаемые по борьбе с контрабандой в первой и во второй половине XIX века, не привели к желательным результатам. Контрабанда росла. Это можно проследить на динамике количества задержаний и стоимости контрабандных товаров. На границе с Пруссией она выглядела следующим образом:
ГОДЫ ЧИСЛО ЗАДЕРЖАНИЙ СУММА
___________________________________________________________________
1848 100 23996 руб. 23 коп.
1850 168 64246 руб.
1853 1273 121104 руб. 20 коп.
1855 4881 158385 руб. 75 коп.
____________________________________________________________________
Всего же за период с 1846-го по 1855 год зафиксировано 27 010 случаев задержания контрабанды на сумму 862 211 руб. 64 коп. В последующие годы контрабанда не сокращалась.
1856 - 1865 годы - 49 676 случаев задержания на сумму 1 422 358 руб. 30 коп.
1866 - 1875 годы - 87 251 случай задержания на сумму 1 166 877 руб. 97 коп.
1876 - 1885 годы - 166 392 случая задержания на сумму 2 549 940 руб. 20 коп.
На других границах в период с 1849-го по 1885 год было 154 501 случай задержания контрабанды на сумму 3 892 197 руб. 90 коп.
Анализ цифровых показателей задержания контрабанды свидетельствует о ее постоянном росте как по числу задержаний, так и по суммарной стоимости контрабандных товаров. За этими цифрами отчетливо просматривается увеличение попыток незаконного провоза товаров через границу и, безусловно, работа чинов Пограничной стражи и таможенного ведомства.
Борьба была сложной и бескомпромиссной. Наряду с привлечением сил и средств для борьбы с контрабандистами, правительство России уделяло важное внимание оперативной работе для выяснения лиц, участвующих в переправе товаров через границу в приграничных районах страны и в сопредельных государствах. Списки контрабандистов были изданы типографским способом, размножены и направлялись во все таможенные округа и регулярно обновлялись.
Постоянно выделялись средства на агентурную работу по выявлению намерений контрабандистов и возможной номенклатуры контрабандных товаров. Так, например, в 1879 году на агентурную работу было ассигновано 8 тыс. руб. ( Военно-исторический архив. Оп. 1, д.1, л.117. ).
Ежегодно эти вопросы рассматривались правительством. Как свидетельствуют документы, таможенники и Пограничная стража были, как правило, осведомлены о возможной контрабанде и основных направлениях ее переброски.
Рост профессионализма контрабандистов, их тесная связь с торгово-промышленным миром требовали определенных затрат, но это себя оправдывало.
Таким образом, борьба с контрабандой, особенно на западной границе, с каждым годом осложнялась. Пограничная стража, ввиду своей малочисленности, не всегда могла справиться с контрабандистами, которые совершенствовали способы сокрытия товаров при пересечении границы. Ширилась и сеть пособников контрабандистам. Социальные корни контрабанды состояли в слабой экономике России, ее отсталости от сопредельных стран.
Глава 2: ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК СУБЪЕКТ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
§1. Правоохранительная деятельность: ее признаки, понятие и задачи.
Деятельность государства и его органов охватывает многие сферы государственной и общественной жизни. Решение проблем, связанных с обеспечением нормального функционирования экономики в целом, ее отраслей и конкретных хозяйственных организаций, осуществление внешней политики, создание условий для развития культуры, науки и образования, поддержание обороноспособности и охрана государственной безопасности страны, а также многие другие функции - таково содержание этой многообразной и многоплановой деятельности.
Одно из центральных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению правопорядка и законности, защите прав и свобод человека, охрана прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Эти задачи - предмет заботы в первую очередь государства и его органов, о чем в той или иной форме говорится, к примеру, в ст.2, 7, ч.1 ст.45, ст.71, 72, 114 Конституции РФ. В частности, в ст.2 недвусмысленно сказано: " Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства ". Эта же идея содержится в ч.1 ст.45: " Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской федерации гарантируется ". По своей сути эти и другие конституционные предписания требуют, чтобы все государственные органы выполняли указанную функцию. Одновременно граждане, разумеется, не лишаются возможности отстаивать всеми законными способами свои права и свободы, активно добиваться выполнения государственными органами возложенных на них полномочий, всемерно содействовать им.