Полномочия Мэра Москвы:
— представление города в системе отношений с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
— подписание и обнародование принятых Московской городской Думой законов города Москвы, либо отклонение их;
— формирование Правительства Москвы;
— внесение на рассмотрение Президента РФ, Правительства РФ и иных органов государственной власти Российской Федерации проектов актов, принятие которых находится в их компетенции;
— назначение представителя от исполнительного органа государственной власти города Москвы в Совете Федерации;
— назначение своих полномочных представителей в Московской городской Думе и в иных органах государственной власти;
— издание указов и распоряжений относительно вопросов своей компетенции, которые являются обязательными для исполнения на всей территории Москвы, а также осуществление контроля за их исполнением.
Указы Мэра Москвы — правовые акты, которые освещают вопросы нормативного характера, а также иные предусмотренные федеральными законами и законами Москвы вопросы.
Распоряжения Мэра Москвы — правовые акты, освещающие вопросы, оперативно-распорядительного характера.
Создание аппарата Мэра Москвы. Положение об аппарате Мэра утверждается самим Мэром Москвы и др.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти региона, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Финансирование высшего исполнительного органа и возглавляемых им органов исполнительной власти осуществляется за счет средств регионального бюджета, предусмотренных отдельной статьей.
Высший исполнительный орган разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития региона, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации:
— осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
— разрабатывает для представления высшим должностным лицом в законодательный орган государственной власти субъекта Федерации проект бюджета, а также проекты программ социально-экономического развития региона;
— обеспечивает исполнение бюджета, готовит отчет об его исполнении и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития региона для представления их в законодательный орган государственной власти субъекта Федерации;
— формирует иные органы исполнительной власти субъекта Федерации;
— управляет и распоряжается региональной собственностью в соответствии с региональными законами, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Федерации в соответствии с федеральным законодательством;
— вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат федеральному и региональному законодательству, а также вправе обратиться в суд;
— заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий;
— осуществляет иные полномочия, установленные федеральным и региональным законодательством, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.
По характеру выполняемых функций можно выделить три группы структурных подразделений. К первой группе могут быть отнесены подразделения, отвечающие за узкий сектор или отрасль управления, например, управление сельского хозяйства. Также существует группа подразделений, деятельность которых охватывает определенный комплекс вопросов регионального управления, например, финансовое планирование, ревизия и внутренние проверки и т.п. Кроме того, можно выделить группу подразделений, не обладающих собственной компетенцией и осуществляющих обеспечение деятельности остальных структур. Сюда относятся всевозможные вспомогательные службы и подразделения, например, канцелярия.
При планировании структуры органов управления важно определить, к какому типу структурных подразделений относится исполняемая функция органом или подразделением. К сожалению, при построении структур управления этот принцип часто нарушается, что приводит к выполнению отдельными подразделениями несвойственных им функций и ухудшению дееспособности всей структуры управления.
Для повышения эффективности желательно, чтобы вопросы, отнесенные к ведению одного из подразделений администрации, носили максимально завершенный характер. Если исполнение функции разнесено по разным структурам или в ходе исполнения данной функции участвуют практически все подразделения, как, например, при бюджетном процессе, важно четко определить место и задачи каждого из подразделений путем разделения отдельных элементов и этапов бюджетного процесса между структурными подразделениями. Для крупных регионов, имеющих большой аппарат управления, целесообразно использовать как можно более детальное разграничение функций с созданием специальных подразделений для их исполнения.
С точки зрения подчиненности систему органов исполнительной власти региона можно разделить на три группы:
— аппарат главы администрации;
— комитеты, управления, отделы и иные службы областной администрации;
— различные территориальные органы федеральных ведомств и министерств.
Аппарат главы администрации осуществляет организационное руководство комитетов, управлений, отделов областной администрации, прочих отраслевых объединений, а также анализирует их деятельность.
Управления, отделы и комитеты областной администрации являются структурными подразделениями в администрации, выполняющие функции исполнительной власти.
Наиболее сложной проблемой при организации региональных органов власти является вопрос двойного подчинения. Вопрос двойного подчинения касается неравнозначности подчинения различных органов власти по горизонтали и вертикали. Например, существуют структуры, такие как территориальные органы налоговой службы, управление внутренних дел и ряд других органов, которые имеют федеральное подчинение.
В качестве примера приведем структуру администрации Самарской области.
Структурные подразделения Администрации области:
— Аппарат Администрации Самарской области;
— Департамент экономического развития и инвестиций Самарской области;
— Департамент управления финансами Самарской области;
— Департамент управления государственным имуществом Самарской области;
— Департамент здравоохранения Самарской области;
— Департамент культуры Самарской области;
— Департамент науки и образования Самарской области;
— Департамент социальной защиты населения Самарской области;
— Департамент по топливно-энергетическому комплексу, химии и нефтехимии, транспорту и связи Самарской области;
— Департамент физической культуры, спорта и туризма Самарской области;
— Департамент сельского хозяйства и продовольствия Самарской области;
— Департамент по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству Самарской области;
— Департамент промышленности и торговли Самарской области;
— Департамент финансово-хозяйственной деятельности Самарской области;
— Главное управление труда Самарской области;
— Контрольная инспекция Самарской области;
— Представительство Самарской области при Правительстве Российской Федерации Самарской области;
— Правовое управление Самарской области.
Аппарат администрации Самарской области формируется в соответствии с Положением об аппарате Администрации Самарской области. Аппарат Администрации Самарской области является государственным органом, который обеспечивает деятельность Губернатора как высшего должностного лица Самарской области и осуществление им возложенных на него государственных полномочий.
Аппарат Администрации области выполняет следующие функции:
— осуществление контроля за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, законов Самарской области, постановлений и распоряжений Губернатора, а также изучение их воздействия на общественные отношения;
— обеспечение взаимодействия Губернатора Самарской области с федеральными органами законодательной и исполнительной власти, Губернской Думой, органами местного самоуправления;
— осуществление правового, информационно-аналитического и программного обеспечения деятельности Губернатора и органов государственной власти Самарской области;
— обеспечение сбора и обработки информации о социально-экономической и политической ситуации, происходящей в области и за ее пределами;
— обеспечение подготовки и согласование проектов постановлений и распоряжений Губернатора;
— обеспечение деятельности коллегии Администрации Самарской области, совещательных и консультативных органов при Губернаторе и др.