Однако попытку перейти к системе свободных рыночных отношений в области реализации сельскохозяйственной продукции осуществить не удалось. Указом Президента Российской Федерации N 10 "О формировании государственных продовольственных фондов на 1992 год" от 4 января 1992 года, а затем распоряжением Правительства от 14 января 1992года N 65 были введены по сути дела обязательные поставки сельскохозяйственной продукции с крестьянских (фермерских) хозяйств в размере до 25% их производства.
Нормы обязательных поставок устанавливаются в расчете на 1 га сельскохозяйственных угодий с учетом экономической оценки земли.
Односторонний отказ от заключения договора на такие поставки не допускается. В случае уклонения противная сторона вправе обращаться в арбитраж для понуждения к его подписанию. Процедура заключения и исполнения договора на закупку сельхозпродукции закреплена в Положение о контрактной системе закупок сельскохозяйственной продукции в государственные ресурсы в 1992 году. Положение предусматривает порядок расчета за сданную продукцию: он осуществляется по сложившимся рыночным ценам, действующим по месту нахождения производителя на момент отгрузки.
Указом Президента России N 1826 "О мерах по формированию федеральной контрактной системы" от 7 августа 1992 года провозглашен переход в августе 1992 года к контрактной системе и постепенный переход к свободным рыночным ценам. Этим же Указом было создано акционерное общество "Росхлебпродукт" для участия в государственных закупках зерна. Вышедшее вслед за этим Постановление Правительства России N 570 "О расчетах за зерно, поставляемое в государственные ресурсы из урожая 1992 года" от 11 августа 1992 года установило порядок расчетов, цены на зерно, сдаваемое в государственные резервы.
Конечно, мера эта вынужденная, а обязательная часть государственной закупки составляет лишь около одной трети производимой сельхозпродукции. Однако такие действия идут в разрез с развитием рыночных отношений.
Не выполняет государство и своих обещаний переориентировать обеспечение страны зерном с экспорта на собственное производство.
При этом нашим производителям выплачивалось, как и в 1989 году 40дол. за тонну, что втрое дешевле, чем предлагает государство зарубежным поставщикам.
Теперь о внешнеэкономической деятельности фермерских хозяйств по сбыту свой продукции. В этом они должны руководствоваться общими положениями об экспортных операциях. Что же касается п.5 ст.17 о поставках произведенной крестьянским хозяйством продукции на экспорт "на основе установленного порядка", то эта норма пока не может быть реализована, поскольку для крестьянских хозяйств такой порядок не разработан.
Распоряжением правительства Российской Федерации N 65-р от 14января 1992 года предусмотрено стимулирование обязательных поставок сельхозпродуктов встречной продажей материально-технических ресурсов и товаров народного потребления. Признано целесообразным предприятиям, взявшим на себя дополнительные обязательства, кроме встречной продажи, предоставлять преимущественное право на получение лицензий на поставку на экспорт готовой продукции, полуфабрикатов и сырья.
В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации и Постановлением Правительства России N 138 от 6 марта 1992 года в 1992 году предполагался перевод заготовок на новый тип отношений с использованием залогового механизма, в связи с чем Правительству было дано поручение разработать Положение о залоговом механизме закупок сельскохозяйственной продукции. В соответствии с новой системой и в целях стабилизации продовольственного рынка государство гарантирует всем производителям сельхозпродукции беспрепятственный ее прием в залог. Цены на нее устанавливаются за два месяца до очередного года на уровне 80-90 % от сложившихся в предыдущий год рыночных цен. При этом хозяйствам гарантируются нормальные условия деятельности.
С предприятиями, принимающими продукцию под залог, заключается договор об условиях ее хранения, доработки и переработки.
Предполагается, что сдавая продукцию под залог и получая кредит,залогодатель будет иметь право в дальнейшем распорядиться своей продукцией, а если цены упадут ниже уровня залоговых ставок, -вернуть кредит и получить продукцию для реализации на рынке, оплатив затраты на ее хранение и доработку с учетом естественной убыли.
В последний год все чаще сельскохозяйственная продукция, и прежде всего зерно, становится предметом купли-продажи на бирже. В сентябре 1991 года в Москве была создана Всероссийская крестьянская биржа "Фермер", цель которой - налаживание каналов сбыта фермерской продукции. Действует "Росагробиржа", создаются аналогичные биржи на переферии.
Появился новый вид купли-продажи сельхозпродукции - через биржи по договорным (коммерческим) ценам. Пока он распространяется в основном на зерно, но, по-видимому, в дальнейшем, с развитием биржевых операций, охватит и другие продукты. Такого рода сделки,как правило, осуществляются через брокеров бирж, которые аккумулируют партии сельхозпродукции, однако возможна и продажа предложенной фермером партии в индивидуальном порядке.
Сделки на биржах, прежде всего с зерном, производятся в основном по двум типам контрактов. Это форвардные и фьючерные сделки.
Форвардная сделка представляет собой контракт между продавцом и покупателем о поставке товара через определенное время с частичной предоплатой. Такой контракт может быть предложен фермеру задолго до уборки урожая и по ценам, сложившимся на момент его заключения.
Положительная сторона такой сделки заключается в том, что она позволяет получить хозяину средства как бы в кредит, а это немаловажно при существующих высоких процентных ставках за кредит.
Отрицательная же состоит в том, что фермер может потерять некоторую сумму в связи с инфляцией и изменением цен в будущем. Форвардный контракт перепродаже не подлежит.
В отличие от форвардной фьючерная сделка не всегда предполагает получение покупателем товара и таким образом реальное исполнение контракта. В этом случае договор становится в определенном смысле ценной бумагой, которая многократно перепродается, участвуя в биржевом обороте. Фьючерная сделка защищает продавца от колебания цен, гарантирует ему сбыт своей продукции. Такой контракт основывается на стандартизации продукции, четком определении ее качества. Для возмещения возможных убытков стороны по договору вносят денежный задаток - "маржу".
Особенностями рассмотренных биржевых сделок является то, что они заключаются без предварительного осмотра товара, по установленным базисным нормам (стандартам, техническим условиям и др.) по ценам за чистый вес товара, зафиксированным на бирже в момент подписания договора. Условия поставки установлены в виде франко-вагона, ФОБ (сделки купли-продажи, при которой продавец оплачивает транспортные и иные расходы по доставке груза до судна) и должны включать следующие положения:
- перевозка зерна от места погрузки для отправки продавцу или при сдаче на хранение - на элеватор производится за счет продавца;
- очистка, сушка, доведение товара до необходимой кондиции осуществляется также за счет продавца;
- расходы по хранению устанавливаются по соглашению сторон.
Комиссионный брокерский сбор составляет около 2 %. Контракты вступают в силу после подписания их сторонами. При заключении контракта крестьянское хозяйство должно предоставить гарантии качества и соответствия товара установленным стандартам и образцам (сертификат качества, заверенная складская расписка или транспортный документ), что оговаривается в контракте. После подписания контракта крестьянское хозяйство не имеет права распоряжаться проданным товаром без согласия на то покупателя или брокера. После получения фермером сообщения о продаже товара он должен в 3-дневный срок отгрузить его и оплатить брокеру вознаграждение. Если товар на бирже не реализован, брокер в 3-дневный срок сообщает об этом фермеру и тот вправе изменить цену либо аннулировать контракт.
Снабжение фермеров
Как уже говорилось, процесс становления и развития фермерских хозяйств, кроме всего прочего, тормозит отсутствие их материально-технического снабжения. Причины этого очевидны: плановая система развалилась, а новая, рыночная, пока не создана. Высокий уровень инфляции поднял цены на сельхозтехнику и крестьянскому хозяйству она стала практически недоступна.
Государственное фондовое распределение сельхозтехники и других необходимых сельскому хозяйству материально-технических ресурсов осуществляется через созданное на основе Постановления Совета Министров РСФСР N 33 от 10 августа 1990 года. Управление снабжения фермерских и крестьянских хозяйств с периферийной сетью в системе Росагроснаб. На местах имеются комиссионные и розничные магазины Росагроснаба по продаже сельскохозяйственной техники и других материально-технических ресурсов. В районах создаются пункты проката сельхозтехники и оборудования, разработан Примерный договор на предоставление в прокат технических средств.