-Конституция Македонии 1991 г. ст. 73: Парламент назначает референдум большинством голосов от общего числа депутатов, а ч. 3 статьи – по требованию 150000 избирателей.
-По Конституции Хорватии 1990 г. право назначать референдум имеет только Палата Представителей и Президент, но по предложению правительства с подписью его председателя.
-В Италии, согласно ст. 75, ч. 5 Конституции, референдум назначается по требованию 500000 избирателей или 5 областных советов и т.д.
Организация референдума:
Институты аналогичны соответствующим институтам выборов государственных или самоуправленческих органов. Например, испанский закон в ст. 11 предусматривает:
-производство по референдуму подчинено избирательному праву;
-права общественных объединений будут распространяться на парламентские политические группы и такие, которые получили на парламентских выборах не менее 3% голосов;
-избирательские советы будут образоавны в течение 15 рабочих дней после декрета о назначении референдума;
-СМИ публичные – бесплатное время парламентским политическим группам;
-льготный тариф для почты;
-агиткомпания длится не менее 10 и не более 20 дней и заканчивается в 00:00 часов дня, предшествующего дню голосования;
-в течение последних 5 дней запрещается публикация, зондаж общественного мнения и моделирование голосования;
-голосование осуществляется официальными бюллетенями;
-проверку подсчета голосов осуществляют провинциальными избирательными советами в течение 5 рабочих дней;
-итоги подводятся Центральным Избирательным Советом и немедленно доводятся председателям правительства и палат парламента;
-протесты рассматриваются палатами по административным избирательным спорам, которые могут постановить:
1.о недопустимости протеста;
2.о действительности голосования и объявлении его результатов;
3.о действительности голосования и необходимости нового объявления результатов;
4.о недействительности голосования.
Формула референдума
Виды:
1.Обращенный к голосующим вопрос.
Согласен ли он с определенным утверждением, текстом закона, определенным мероприятием и т.д.
Ответ должен быть "да" или "нет".
2.Народный выбор (т.е. предоставление голосующему двух или более вариантов решения вопроса).
Может быть предложено:
-отметить (например, "крестом") предпочитаемый вариант;
-ответить "да" или "нет" ("жесткое" требование);
-положительный ответ, два или более вариантов ("мягкое" требование).
Например, Швейцарская Конституция. Ст. 12, ч. B, предусматривает: если 100000 избирателей предложат проект поправки к Конституции, а федеральное собрание выдвинет контрпроект, то избирателю могут быть предложены три вопроса:
1.предпочитает ли он проект избирателей действующим положениям Конституции;
2.предпочитает ли он контрпроект действующим положениям Конституции;
3.какой из двух проектов должен вступить в силу, если оба проекта получат поддержку на референдуме.
Вывод: если оба проекта получили поддержку, то решение определяется ответом на третий вопрос.
Этот вид формулы не стоит смешивать со случаем, когда на референдум вынесено несколько вопросов.
Например, в Италии положения о референдумах, предусмотренных Конституцией, определяют, что если в один день проводятся несколько референдумов, то для каждого из них печатаются бюллетени на бумаге особого цвета.
В Австрии – единый бюллетень, каждый вопрос помечается арабской цифрой.
Определение результатов референдума.
Для этого нужно решить вопрос о действительности голосования.
-Итальянский закон требует, чтобы в голосовании приняло участие большинство зарегистрированных граждан (действует обязательный вотум).
-Венгерский закон требует, чтобы в голосовании приняло участие более половины избирателей, и более половины голосовавших одинаково ответили на вопрос.
-Испанский закон никакого порога не устанавливает.
Одобренным считается решение, за которое подано большинство действительных голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
-Согласно австрийскому Федеральному конституционному закону ст. 45, ч. 1 "При проведении народного голосования решение принимается простым большинством".
-По Конституции Македонии, ст. 73 решение считается принятым, если за него подано большинство голосов, при условии, что в голосовании приняло участие более половины из общего числа.
Исключения.
-В Намибии, по Конституции 1990 г. ст. 132, ч. 3 предусмотрено, что конституционная поправка 2/3 от общего числа голосов.
-В Швейцарии для принятия обычного закона требуется относительное большинство голосов, конституционной поправки – абсолютное большинство в большинстве кантонов.
-В Италии на местных референдумах предложение считается одобренным, если его поддержало большинство зарегистрированных депутатов в коммунах.
Проблема абсентеизма: можно ли мнение активного меньшинства считать мнением народа?
Можно и нужно. В данном случае абсентеисты, которым все равно, готовы принять решение любого большинства тех, кому не все равно и кто пришел голосовать, чтобы выразить свою волю. И такое решение должно быть обязательным для всех, включая абсентеистов.
Правовые последствия референдума.
Практически речь идет:
1.О юридической силе акта, принятого путем референдума.
-Если речь идет о Конституции, проблем нет – она обладает высшей юридической силой;
-Если речь идет об обычном законе, принятом парламентом, приоритет должен быть отдан референдуму.
2.О возможности или невозможности изменения либо отмены закона, утвержденного или принятого на референдуме обычным парламентским путем.
-По Венгерскому закону решения, принятые на референдуме, обязательны для Государственного Собрания. Отсюда, закон, принятый Государственным Собранием и вынесенный на референдум, но не прошедший его, вступить в силу не может.
-Несовершенство конституционного законодательства дает возможность по конституциям, принятым на референдуме, согласно текстам могут подлежать частичному пересмотру парламентом без обращения к избирателям.
Выводы:
1. По правовым последствиям референдумы могут быть консультативного, "дозаконодательного", совещательного и "послезаконодательного" ратифицирующего характера.
2. Референдумы бывают обязательными и факультативными. Инициаторами их проведения могут выступать государственные органы или избиратели.
3. С помощью референдума правящие круги иногда обходят правительственные учреждения.