Согласно п. 13 ч. 1 ст. 89 ГПК заявители по данной категории дел от уплаты пошлины освобождаются.
Подготовка дела об усыновлении к судебному разбирательству.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судья своим определением обязывает орган опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка.
К заключению органов опеки и попечительства прилагаются: акт обследования условий жизни усыновителей, свидетельство о рождении усыновляемого ребенка, медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка, согласие усыновляемого ребенка, достигшего 10-летнего возраста, на усыновление, а также на возможные изменения его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей (усыновителя) в качестве его родителей (за исключением случаев, если такое согласие в соответствии с федеральным законом не требуется), согласие родителей ребенка, его опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, на усыновление. Суд при необходимости может затребовать и иные документы, содержащие необходимые для усыновления сведения, предусмотренные ст. 272 ГПК РФ.
При усыновлении ребенка гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ, иностранными гражданами или лицами без гражданства, не являющимися родственниками ребенка, документ, подтверждающий наличие сведений об усыновляемом ребенке в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей[7], а также документы, подтверждающие невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан РФ или на усыновление родственниками ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников.
Органы опеки и попечительства принимают непосредственное участие в организационной работе по усыновлению еще до обращения заинтересованного лица в суд с соответствующим заявлением (пп. 6-10 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семье усыновителей на территории РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г.). После принятия судьей заявления об усыновлении соответствующий орган опеки и попечительства обязан по определению судьи в порядке подготовки дела к судебному разбирательству представить требуемые судом документы.
В соответствии со ст. 34 ГК РФ и п. 2 ст. 121 СК РФ органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Обычно функции по опеке и попечительству в отношении детей осуществляют отделы образования при соответствующих администрациях, однако это может быть и иное структурное подразделение исполнительного органа местного самоуправления.
Возложение функций по опеке и попечительству на отдел образования или иной орган отражается в уставе конкретного муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ.
В делах особого производства об усыновлении нет спора о воспитании детей. Тем не менее, положения п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» о правилах оформления акта обследования и основанного на нем заключения органа опеки и попечительства полностью относятся и к данной категории дел. В частности, заключение органа опеки и попечительства должно быть подписано руководителем органа местного самоуправления либо уполномоченным на это должностным лицом подразделения органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление функций по охране прав детей.
В п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. № 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления» со ссылкой на п. 3 ст. 129 СК сохраняется разъяснение о том, что в случае усыновления ребенка отчимом или матерью соответствующего заключения не требуется. Однако с учетом положений гл. 29 ГПК РФ, а также п. 2 ст. 125 и п. 3 ст. 129 СК РФ в редакции Федерального закона от 27 июня 1998 г. усыновление детей отчимом, мачехой должно производиться на общих основаниях.
Исключение из общего правила о согласии ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление и изменение сведений, указанных в п. 4 ч. 2 ст. 272 ГПК РФ, предусмотрено п. 2 ст. 132 и п. 4 ст. 134 СК РФ. Если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, усыновление, а также изменение фамилии, имени и отчества могут быть произведены без согласия усыновляемого ребенка.
Если у ребенка имеются родители, то по общему правилу, исключения из которого предусмотрены ст. 130 СК РФ (п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. № 9), наличие их согласия является обязательным условием усыновления. Обязанность по представлению согласия родителей на усыновление комментируемая статья возлагает на органы опеки и попечительства, однако может быть выражено ими непосредственно в суде, а также отозвано до вынесения решения суда. Соответствующие положения предусмотрено ст. 129 СК РФ, которая содержит также правила оформления согласия родителей на усыновление их ребенка.
В ст. 127 СК РФ содержится перечень лиц, которые не могут быть усыновителями. К ним относятся, например, лица недееспособные и ограниченно дееспособные; супруги, один из которых является недееспособным или ограниченно дееспособным; лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах; лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее исполнение обязанностей; бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине; лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права.
Кроме того, лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка.
Учитывая специфику дел об усыновлении, судья при его подготовке кроме указанных в ст. 272 ГПК документов, может по собственной инициативе затребовать иные письменные и другие доказательства, имеющие значение для правильного разрешения дела. При этом должны учитываться требования всего комплекса норм материального права, регулирующих отношения по усыновлению.
Например, при усыновлении детей иностранным гражданином судья праве для проверки соблюдения правил учета конкретного кандидата в усыновители затребовать любые документы, указанные в п. 20 постановления Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. «О государственном банке Данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием». В частности, обязательство компетентного органа иностранного государства осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания усыновленного и представлять отчеты об условиях жизни и воспитания ребенка в семье усыновителя.
С учетом особенностей конкретного дела об усыновлении судья при его подготовке для выполнения задач данной стадии обязан совершить все другие необходимые подготовительные действия (ст.ст. 148, 150 ГПК РФ). В частности, следует обсуждать вопрос о необходимости привлечения к участию в деле родителей (родителя) усыновляемого ребенка, его родственников, представителей учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, других заинтересованных лиц (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. № 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления»).
2.5. Рассмотрение заявления об усыновлении.
Заявление об усыновлении ребенка рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от десяти до четырнадцати лет (ст. 273 ГПК РФ).
Дела об усыновлении рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными ГПК (ст. 263 ГПК РФ). Необходимость закрытого судебного заседания для этих дел обусловлена тем, что тайна усыновления ребенка охраняется законом (ст. 139 СК РФ). Учитывая, что ст. 155 УК РФ установлена уголовная ответственность за разглашение тайны усыновления, лица, участвующие в деле, должны быть предупреждены судом о необходимости сохранения в тайне ставших им известными сведений об усыновлении, а также о возможности привлечения их к уголовной ответственности за разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя, что должно быть отражено в протоколе судебного заседания.
В отличие от общего правила гражданского судопроизводства о том, что решения судов объявляются публично, объявление решений по делам об усыновлении также должно производиться в закрытом судебном заседании ( ч. 8 ст. 10 ГПК).
Статья предусматривает обязательное личное участие усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора и ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет, именно в судебном разбирательстве. Это не означает вместе с тем, что неявка указанных лиц в судебное заседание вообще исключает возможность рассмотрения дела в их отсутствие и вынесения решения об усыновлении.
Неявка этих лиц в судебное заседание и рассмотрение дела при надлежащем извещении о месте и времени судебного разбирательства может явиться основанием к отмене решения, если их отсутствие в заседании привело или могло привести к неправильному разрешению вопроса об усыновлении (п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. № 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления»).