На данной стадии инновация в праве положительно проявляет себя в контексте более высокого качества даваемого законодателю начального материала. Ведь инновация в праве несёт апробированное в науке и практике правовое новшество. В настоящее время данная процедура применяется не всегда и не в полной мере. Так, для принятия подзаконного акта - приказа, должностное лицо редко прибегает к услугам специалистов от науки и тем более не проводит каких-либо реальных практических апробаций разработанных установлений. Как правило, оно ограничивается правовым отделом или имеющимися штатными работниками. Даже Высшие правотворческие органы государства далеко не всегда проводят свои проекты через апробацию научную и практическую. Не решают проблемы и индивидуальные инициативы, такие, как обсуждение законопроектов на сайтах официальных органов государственной власти. Примером может служить сайт администрации президента - zakonoproekt2010.ru, на котором происходит широкое обсуждение законопроектов. Такая апробация необходима, но она не имеет чёткой регламентации, а также в ней лишь опосредованно находит своё отражение научная апробация, которая носит в ней, скорее, общественный характер, так как отсутствует персонификация научной организации, отвечающей за его разработку.
Инновация в праве должна реализовать себя на данной стадии следующим образом:
1. Правотворцу даётся материал, который прошёл научную и практическую обработку, при этом с чёткой конкретизацией организаций, которые в этом участвовали.
2. Разработка законопроекта заканчивается либо его изданием, либо отклонением. Законодатель редко обращается к изданному акту после вступления его в силу, с целью коррекции, а если это и происходит, то только спустя длительное время, когда недочёт очевиден. Инновация в праве позволяет минимизировать количество поправок и максимально приблизить правовое регулирование к конкретной ситуации, к которой оно будет применено. Этому способствует практическая апробация, предшествующая рассмотрению нового нормативного акта законодателем.
3. Инновация в праве подразумевает постоянный мониторинг изданных нормативных актов, который сводится не только к простому соотнесению содержания законов и подзаконных актов, по аналогии работы поисковиков («правовых навигаторов»), таких, как справочно-правовая система «Право.ру» или «Консультант Плюс». Мониторинг подразумевает как механическое, так и логическое осмысление несоответствий внутри законодательства, а также работу с субъектами правоотношений, которые исполняют, используют, соблюдают или применяют нормативные правовые предписания. Подобное возможно при совокупных действиях: использовании сети интернет и создании электронной общедоступной единой правовой базы.
2. На второй стадии правового регулирования осуществляется индивидуализация и конкретизация прав и обязанностей.
На второй стадии происходит наступление обстоятельств, предусмотренных нормами права, которые именуются юридическими фактами, возникают индивидуализированные отношения, а у взаимодействующих субъектов появляются конкретные права и обязанности.
Факты нарушения прописанного правом порядка взаимодействия должны систематизироваться и в контексте разработки правовых новшеств учитываться как угрозы общественным отношениям, в нашем случае - информационной безопасности таможенной деятельности.
3. Третья стадия правового регулирования характеризуется реализацией, воплощением в жизнь тех прав и обязанностей конкретных субъектов, которые у них имеются в той или иной правовой ситуации.
На данной стадии осуществляется защита нарушенных прав, устраняются противоречия, мешающие реализации законных прав и интересов субъектов правоотношений. Таким образом, воплощается правообеспечительная и правоохранительная функция государства.
На третьей стадии эффективность инновации в праве может быть оценена. Это происходит следующим образом: если по фактам нарушений, которые были выявлены и систематизированы на втором этапе, проведена адекватная работа по устранению правовых угроз в виде пробелов права, несоответствий предписаний норм права друг другу, путём внесения изменений в нормативные правовые акты, то аналогичные факты должны сокращаться. Таким образом, инновация в праве предотвращает (предупреждает) реальные и потенциальные угрозы информационной безопасности таможенной деятельности.
Правовое регулирование предполагает активную деятельность людей, их групп, как в процессе создания права, так и в ходе его воплощения в жизнь. Инновационный процесс позволяет людям привнести в право рациональные решения возникающих проблем – угроз, и увидеть, насколько эффективны данные решения на практике задолго до принятия решения возвести разработанную норму права в статус закона.
Список литературы
1 Соболь С.Ю. Административно-правовое регулирование информационной безопасности РФ (на материалах оборонного комплекса): Автореферат дис. канд. юрид. наук – М.: Академия государственной службы при Президенте РФ. М., 2005. С.3.
2 http://www.customs.ru/ru/stats/; http://www.council.gov.ru.
3 Федеральный закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (в ред. Закона РФ от 25.12.1992 N 4235-1, Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2288, Федеральных законов от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 07.03.2005 N 15-ФЗ) // www.consultant.ru.