Экспертный совет образуется в целях рассмотрения вопросов, связанных с применением законодательства Российской Федерации о рекламе, а также выработки предложений по его совершенствованию. В своей деятельности Экспертный совет руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, приказами и распоряжениями Федеральной антимонопольной службы, а также Положением об Экспертном совете. Экспертный совет является консультативно-совещательным органом при Федеральной антимонопольной службе.
Его решения имеют рекомендательный характер и представляются в ФАС России для принятия решений о соответствии рекламы требованиям законодательства Российской Федерации, реализации государственной политики в области контроля соблюдения рекламного законодательства и подготовки предложений по совершенствованию законодательства о рекламе.
Основными задачами Экспертного совета являются:
1) экспертиза и оценка содержания рекламы, представленной на рассмотрение Экспертного совета;
2) оценка воздействия рекламы на потребителей рекламной информации;
3) экспертиза соответствия действительности сведений, сообщаемых в рекламе;
4) разработка рекомендаций по совершенствованию государственного контроля соблюдения рекламного законодательства;
5) взаимодействие с органами саморегулирования рекламы, ассоциациями и общественными объединениями профессиональных участников рекламного рынка;
6) подготовка методических, аналитических и информационных материалов для субъектов рекламной деятельности;
7) подготовка материалов для публикации в средствах массовой информации по актуальным вопросам регулирования и государственного контроля рекламной деятельности;
8) подготовка предложений по совершенствованию законодательства о рекламе.
Экспертный совет формируется из специалистов ФАС России, представителей других федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, экспертов и специалистов в отдельных областях знаний. Персональный состав Экспертного совета утверждает руководитель Федеральной антимонопольной службы. Экспертный совет возглавляет Председатель – заместитель руководителя ФАС России. В составе Экспертного совета имеется ответственный секретарь[79].
Заседания Экспертного совета ведет Председатель, который определяет время и место проведения заседаний, утверждает повестки заседаний совета, подписывает протоколы и решения совета. Заседания Экспертного совета проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в 2 месяца. Созыв и организацию заседания, а также организацию подготовки материалов и итоговых документов обеспечивает ответственный секретарь Экспертного совета. Информация о дате и месте проведения заседания Экспертного совета, а также повестка заседания представляются членам совета не позднее, чем за 7 дней до даты заседания. Материалы к заседанию Экспертного совета представляются членам совета не позднее чем за 3 дня до даты заседания.
Информация, содержащаяся в представленных к заседанию Экспертного совета материалах, не подлежит разглашению до вынесения решения Экспертным советом. При несоблюдении членом Экспертного совета этого правила Председатель совета вправе ходатайствовать перед руководителем ФАС России об исключении из состава совета этого члена.
Для подготовки вопросов к заседаниям Экспертного совета могут создаваться рабочие группы из числа членов совета и сторонних специалистов. Состав рабочей группы, а также круг рассматриваемых ею вопросов определяется Председателем Экспертного совета. На заседания Экспертного совета могут приглашаться специалисты, не являющиеся членами Экспертного совета.
Решения Экспертного совета принимаются простым большинством голосов членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов голос Председателя является решающим.
Решения Экспертного совета оформляются протоколом, подписываемым Председателем и ответственным секретарем Экспертного совета.
Организационно-техническое обеспечение деятельности Экспертного совета осуществляет центральный аппарат ФАС.
Государственное регулирование рекламной деятельности можно подразделить на нормативное и организационное.
Нормативное регулирование реализуется посредством установления в актах компетентных государственных органов правил осуществления рекламной деятельности и ответственности за нарушение этих правил.
Заключение
Большинство жителей Российской Федерации, как, впрочем, и по всему миру, относятся к рекламе негативно, что подтверждается регулярно проводимыми социологическими опросами. Особенно, к рекламе на телевидении. Здесь, на мой взгляд, свою роль играет и несовершенство действующего законодательства, т. к. большинство опрашиваемых респондентов говорят о том, что у них складывается впечатление, что «смотрим рекламу, с перерывом на фильм». То есть, конкретно в данной ситуации, было бы не лишним со стороны законодателей уменьшить количество рекламы на телевидении, а в некоторых программах рекламу следует просто запретить (например, детские передачи).
Законодательно не регулируется ответственность за распространение спама, что в значительной мере может влиять на развитие будущего поколения. Очень часто в электронной почте, которую, как мы знаем, имеют даже подростки, появляются ссылки на сторонние сайты, нередко порнографического содержания, что не может не наносить непоправимый вред детской психике.
Развитие рыночных отношений немыслимо без рекламы. Реклама в нашей стране стала необходимым условием функционирования предприятий различных форм собственности. Она затрагивает интересы миллионов людей и является неотъемлемой частью их жизни. Из всего набора рыночных инструментов российский бизнес быстро освоил и стал широко использовать рекламу. Это связано с тем, что в системе маркетинговых коммуникаций является наиболее доступным методом стимулирования продаж[80].
Как и любой вид предпринимательской деятельности, в рекламный бизнес требует высочайшего профессионализма, а также такта, художественного вкуса и, конечно, ответственности.
Важнейшей составляющей системы контроля рекламной деятельности является государственное регулирование. Оно достигается как созданием широкой законодательной базы, так и формированием системы исполнительных органов разных уровней, осуществляющих контроль.
Федеральная антимонопольная служба ведет активную борьбу против нарушений действующего законодательства в сфере рекламной деятельности. Помимо этого, в Российской Федерации также ведутся работы в области саморегулирования рекламы, и непосредственное участие принимают сами участники рекламной деятельности. К сожалению, окончательно и идеально система саморегулирования рекламы в России еще не сложилась, но есть предпосылки к образованию действительно сильной организации, потому что рекламный бизнес в России довольно таки развит для того, чтобы отстаивать свои корпоративные интересы перед Правительством РФ и на деле доказывать право на саморегулирование в сфере бизнеса. В случае, если развитие саморегулирования в рекламной деятельности пройдет успешно, реклама станет такой, какой она и должна быть: ненавязчивой, спокойной, воспринимаемой, а самое главное — полезной.
Список литературы
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // «Собрание законодательства РФ», 26.01.2011 г., № 4, ст. 445
2. «Международный кодекс рекламной практики» Международной торговой палаты (Принят на 47-ой сессии Исполнительного совета Международной торговой палаты) в ред. от 02.12.1986 г. //Закон. 1996 г. № 12. По состоянию на 23 января 2010 года
3. «Гражданский Кодекс Российской Федерации» Часть 1 от 30.11.1994 г. (ред. от 30.12.2012)
4. № 51-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 05.12.1994, № 32, ст. 3301 (в редакции от 06.12.2007 № 333-ФЗ)
5. «Гражданский Кодекс Российской Федерации» Часть 2 от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 29.01.1996, (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.01.2013)
6. «Гражданский Кодекс Российской Федерации» Часть 3 от 26.11.2001 г. № 146-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 03.12.2001, № 49, ст. 4552 (ред. от 05.06.2012, с изм. от 02.10.2012)
7. «Гражданский Кодекс Российской Федерации» (ГК РФ) Часть 4 от 18.12.2006 г. № 230-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 25.12.2006, № 52 (1 ч.), ст. 5496 (ред. от 08.12.2011)
8. «Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 17.06.1996 г., № 25, ст. 2954 (по состоянию на 30.12.2012г.)
9. «Налоговый кодекс Российской Федерации» Часть 1 от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», № 31, 03.08.1998, ст. 3824 (по состоянию на 17 июня 2011 года)
10. «Налоговый кодекс Российской Федерации» Часть 2 от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 07.08.2000, № 32, ст. 3340 (с изм. и дополнениями по состоянию на 25.12.2012 г.)
11. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 30.12.2012, с изм. от 17.01.2013)// «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, №1 (ч. 1), ст. 1 (с изм. и доп., вступающими в силу с 15.01.2013)
12. «Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от 24.07.2002 г. № 95-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 29.07.2002, № 30, ст. 3012 (по состоянию на 31.12.2012 г.)
13. «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 18.11.2002, № 46, ст. 4532 (ред. от 14.06.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2012)
14. Федеральный закон от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе" (в ред. Федеральных законов от 18.12.2006 г. № 231-ФЗ, от 09.02.2007 г. № 18-ФЗ, от 12.04.2007 г. № 48-ФЗ, от 21.07.2007 г. № 193-ФЗ, от 01.12.2007 г. № 310-ФЗ, от 13.05.2008 г. № 70-ФЗ, от 27.10.2008 г. № 179-ФЗ, от 07.05.2009 г. № 89-ФЗ, от 27.09.2009 г. № 228-ФЗ, от 17.12.2009 г. № 320-ФЗ, от 27.12.2009 г. № 354-ФЗ, от 19.05.2010 г. № 87-ФЗ, от 27.07.2010 г. № 194-ФЗ, от 28.09.2010 г. № 243-ФЗ, от 05.04.2011 г. № 56-ФЗ, от 03.06.2011 г. № 115-ФЗ, от 01.07.2011 г. № 169-ФЗ, от 11.07.2011 г. № 202-ФЗ, от 18.07.2011 г. № 218-ФЗ (ред. 20.07.2012), от 18.07.2011 г. № 242-ФЗ, от 21.07.2011 г. № 252-ФЗ, от 21.11.2011 г. № 327-ФЗ, от 20.07.2012 г. № 119-ФЗ, от 28.07.2012 г. № 133-ФЗ) // «Собрание законодательства РФ», 20.03.2006, № 12, ст. 1232 (ред. от 28.07.2012, с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013)