ТПП России в соответствии с Федеральным законом "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" разработала и внедрила Систему экспертной оценки количества, качества и комплектности товаров (система "ТПП Эксперт"). В рамках системы созданы реестры преподавателей, экспертов, аккредитованных экспертных организаций и учебных центров по подготовке экспертов.
В реестр экспертов вносятся специалисты территориальных ТПП, прошедшие подготовку по утвержденной программе и успешно сдавшие экзамены. Эксперты, внесенные в реестр, раз в три года обязаны подтверждать свою компетентность, как это предусмотрено международными стандартами.
В реестр аккредитованных экспертных организаций, вносятся экспертные организации территориальных ТПП, прошедшие аккредитацию на соответствие требованиям стандарта ТПП РФ. Аккредитованные экспертные организации ежегодно проходят инспекционный контроль.
В 1997 г. ТПП России разработала и зарегистрировала в федеральном органе стандартов свою систему стандартов, в строгом соответствии с которыми экспертные организации проводят экспертную оценку количества, качества и комплектности товаров. Введение системы стандартов ТПП России, а на ее базе системы "ТПП Эксперт", позволило в 2000 – 2004 гг. увеличить в среднем более чем на 25 % в год темпы роста услуг по экспертизе.
Учитывая полученный опыт, а также необходимость реализации Федерального закона "О техническом регулировании", на базе системы "ТПП Эксперт" была разработана Система добровольной сертификации инспекционных услуг "Инспектсерт". Ее создание стало следующим шагом в развитии экспертной оценки количества, качества и комплектности товаров.
Сертификация инспекционных в соответствии с потребностями заказчиков проводится по следующим видам экспертизы:
- выполнение условий контракта (договора);
- таможенные;
- обеспечение условий страхования;
- обеспечение банковских условий;
- консультационные;
- оценка потребительских свойств товара, его количества, качества и цены;
- проверка социальных отчетов предприятий;
- экспертиза определения страны происхождения товара.
Система "Инспектсерт" не подменяет системы контроля (надзора) соответствующих организаций, в том числе органов исполнительной власти в области экономической деятельности. Ее взаимодействие с другими системами сертификации осуществляется на основе соглашений, что предусматривает свободный доступ заинтересованных организаций и лиц к информации системы, а ее правилах, участниках, результатах сертификации.
При проведении работ по сертификации система "Инспектсерт" обеспечивает конфиденциальность информации, составляющей государственную и коммерческую тайну.
ТПП России как учредитель: готовит и утверждает основополагающие документы системы; координирует деятельность ее участников и создает условия для функционирования; организует разработку организационно-методических и нормативных документов, необходимых для проведения сертификации; осуществляет связь с внешними организациями; публикует официальную информацию о результатах сертификации.
В структуре системы "Инспектсерт" действует координационный совет. В его задачи входит рассмотрение направлений развития, предложений по совершенствованию, принципиальных вопросов, возникающих в процессе работы. В составе совета представители ТПП России, федеральных органов по техническому регулированию, по таможенному делу и других заинтересованных организаций, а также ведущие ученые и практика с опытом работы в области товарной экспертизы и инспекционного контроля.
Есть апелляционная комиссия, которая рассматривает жалобы участников сертификации. Формируется комиссия из представителей ТПП России и специалистов других компетентных организаций.
Центральным органом системы "Инспектсерт" является "ТПП Эксперт", которое разрабатывает документы (изменения в документы) системы, уполномочивает (аккредитует) организации в качестве органов по сертификации и контролирует их деятельность; осуществляет подготовку и аттестацию экспертов по сертификации; ведет реестр системы; осуществляет техническое обеспечение совета и апелляционной комиссии; оказывает на договорной основе консультативно-методическую помощь; разрабатывает предложения по развитию и совершенствованию системы.
Заявителями сертификации могут быть отечественные и зарубежные инспекционные компании, выразившие согласие соблюдать правила системы и оплачивать работу по сертификации.
У заявителя должен быть официальный статус (юридическое лицо, филиал и т.п.) и подтвержденная регистрация организации по ее местонахождению; наличие нормативно-методической документации для проведения соответствующих видов услуг, определенных областью сертификации; персонал инспекционной комиссии должен включать экспертов, аттестованных в системе "Инспектсерт"; иметь опыт работы в заявленной области инспекционных услуг.
Сертификация проводится по схемам, включающим оценку процесса выполнения услуг, ее результатов и инспекционный контроль за сертифицированными услугами. В зависимости от содержания элементов установлены схема 1 (проверка процесса выполнения услуг, проверка результата проведенной экспертизы, инспекционный контроль процесса выполнения услуги) и схема 2 (оценка системы качества, проверка результата проведенной экспертизы, инспекционный контроль за системой качества).
При наличии у инспекционной организации сертификата на систему менеджмента качества (СМК) по стандартам ИСО серия 9000, в схемах сертификации он может полностью или частично засчитываться органом по сертификации для сокращения объема проверок. При этом полностью засчитываются сертификаты соответствия СМК, выданные системами сертификации или органами по сертификации, признанными в системе.
Во всех схемах проверка результата проведенной экспертизы осуществляется по специальным заданиям или заказанным работам для конкретного заказчика.
На основании решения руководителя органа по сертификации для проведения сертификации образуется комиссия. В ее состав кроме штатных экспертов могут включаться специалисты компетентных организаций.
При необходимости экспериментальной проверки результата проведенной экспертизы орган по сертификации привлекает, как правило, аккредитованную испытательную лабораторию. Результаты испытаний оформляются протоколом испытаний.
По результатам всех проверок комиссия составляет заключение, содержащее описание и результаты проверок по каждому элементу доказательств и выводы о возможности (невозможности) выдачи сертификата соответствия, а при необходимости – проведения корректирующих мероприятий для достижения соответствия всем требованиям системы.
При положительном решении орган по сертификации готовит заключение о возможности выдачи сертификата соответствия и оформляет его по установленной форме. При отрицательных результатах заявителю выдается заключение, содержащее аргументированное обоснование невозможности выдачи сертификата.
Инспекционная компания, получившая сертификат соответствия, вправе применять знак соответствия системы. Изображение знака соответствия, технические требования и правила его применения установлены Порядком применения знака соответствия системы добровольной сертификации услуг "Инспектсерт".
Инспекционный контроль – это сбор информации о деятельности инспекционной организации и проверок, осуществляемых с периодичностью, установленной по результатам сертификации, а также внепланово. Внеплановые проверки могут проводиться в случаях поступления информации о претензиях к качеству сертифицированных услуг.
При возникновении спорных вопросов заинтересованная сторона может подать апелляцию.
Порядок проведения добровольной сертификации аналогичен порядку проведения обязательной сертификации, отличия заключаются в том, что заявка на добровольную сертификацию подается добровольно.
Все выше изложенное позволяет сделать следующие выводы:
Добровольная сертификация позволяет не только "отсеять" неподходящих партнеров, но и реализовать упреждающий входной контроль продукции, причем с существенно более широкой областью приложения. Правила по добровольной сертификации являются для участников рынка эффективным средством выражения и защиты своих интересов. Преимущества добровольной сертификации на сегодняшний день используются покупателями в недостаточной степени.
В связи с тем, что совершенствование самой системы добровольной сертификации идет недостаточно быстро, актуальным является вопрос о возможности дальнейшего его совершенствования системы с целью придать ей большую гибкость и динамичность.
2.5 Аккредитация органов по сертификации ииспытательных лабораторий (центров)
Российская система аккредитации (РОСА) представляет собой совокупность организаций, участвующих в деятельности по аккредитации, аккредитованных органов по сертификации, испытательных лабораторий, других субъектов, а также установленных норм, правил, процедур, которые определяют действие этой системы (рисунок 5).
Основное свойство аккредитации лабораторий состоит в том, что испытание или измерение, проведенное в одной стране, или физическая ошибка, допущенная в аккредитованной лаборатории одной страны, будут повторены с теми же результатами (в пределах ошибки измерений) в аккредитованной лаборатории любой другой страны мира.