Из – под режима коммерческой тайны выпадает значительный пласт информации, которая может прямо или косвенно влиять на экономическую ситуацию в акционерном обществе и, главное, на стоимость его акций. Часть информации, на которую не распространяется режим коммерческой тайны, указана в перечне в ст. 5 ФЗ от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ «О коммерческой тайне». Но из всего данного перечня признаками конфиденциальности могут обладать лишь следующие сведения :
· о численности и о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, о наличии свободных рабочих мест ;
· о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам ;
· о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений.
Иные содержащиеся в ст. 5 ФЗ «О коммерческой тайне» сведения вообще не могут быть признаны конфиденциальными в силу закона.
Хотя режим коммерческой тайны распространяется на очень узкий круг информации, он обеспечивает ее весьма эффективной правовой защитой. Так, согласно п. 1 ст. 1472 Гражданского кодекса РФ нарушитель исключительного права на секрет производства, в том числе лицо, которое неправомерно получило сведения, составляющие секрет производства, и разгласило или использовало эти сведения, а также лицо, обязанное сохранять конфиденциальность секрета производства, обязано возместить убытки, причиненные нарушением исключительного права на секрет производства, если иная ответственность не предусмотрена законом или договором с этим лицом.
В качестве иной ответственности можно привести административную ответственность в виде штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей для граждан и от четырех тысяч до пяти тысяч рублей для должностных лиц за разглашение информации с ограниченным доступом (ст. 13.14 Кодекса об административных правонарушениях РФ).
Статья 183 Уголовного кодекса РФ предусматривает уголовную ответственность за собирание, использование и распространение сведений, составляющих коммерческую тайну. Особое значение имеет п.2 данной статьи, так как он предусматривает возможность привлечения к уголовной ответственности за использование и распространение сведений, относящихся к режиму коммерческой тайны, лиц, которым эти сведения были доверены или стали известны по службе или работе. При этом пп. 3 и 4 указанной статьи содержат квалифицирующие признаки ( корыстная заинтересованность и тяжкие последствия ), увеличивающие срок наказания до 10 лет лишения свободы.
Таким образом, закон предусматривает довольно существенные меры юридической ответственности за сбор, использование и разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну.
ФЗ «О коммерческой тайне» также содержит ряд важных положений, которые могут быть использованы и используются на практике руководством акционерного общества для защиты любой конфиденциальной информации. В частности, п. 1 ст. 10 Закона устанавливает перечень обязательных мер по охране конфиденциальности информации, которые должны приниматься ее обладателем :
· определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну ;
· ограничение доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, путем установления порядка обращения с этой информацией и контроля за соблюдением такого порядка ;
· учет лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, и ( или ) лиц, которым такая информация была предоставлена или передана ;
· регулирование отношений по использованию информации, составляющей коммерческую тайну, работниками на основании трудовых договоров и контрагентами на основании гражданско – правовых договоров ;
· нанесение на материальные носители ( документы ), содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну, грифа «Коммерческая тайна» с указанием обладателя этой информации ( для юридических лиц — полное наименование и место нахождения ).
Статья 11 того же Федерального закона предусматривает меры защиты конфиденциальной информации в трудовых отношениях. В частности, к ним следует отнести обязанность работодателя по ознакомлению под расписку работника с перечнем информации, составляющей коммерческую тайну, ее режимом и возможными мерами ответственности за нарушения данного режима, а также по созданию условий для соблюдения работником режима коммерческой тайны.
Работник, в свою очередь, обязан выполнять установленный работодателем режим коммерческой тайны, не разглашать информацию, составляющую коммерческую тайну, обладателями которой являются работодатель и его контрагенты, и без их согласия не использовать эту информацию в личных целях. Также работник обязан передать работодателю при прекращении или расторжении трудового договора имеющиеся в пользовании работника материальные носители информации, содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну.
К служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью.
Положением определен перечень информации, которая не может иметь статус ограниченного распространения.
Некоторые специалисты выражают озабоченность по поводу того, что среди информации, на которую не могут распространяться ограничения по доступу, не указана информация о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами. Подобное «упущение» позволяет должностным лицам существенно ограничивать доступ к материалам служебных расследований негативной деятельности государственного аппарата и прочим недоработкам. Между тем максимально возможная открытость в данном вопросе является одним из основополагающих моментов оздоровления деятельности органов государственной власти.
В соответствии с Положением руководители федеральных органов исполнительной власти в пределах своей компетенции определяют категорию должностных лиц, уполномоченных относить служебную информацию к разряду ограниченного распространения, обеспечивают организацию ее защиты и т. д.
Сведения, относящиеся к служебной информации, не являются обычно предметом самостоятельных сделок, однако их разглашение может причинить имущественный ущерб организации и вред ее деловой репутации.
К служебной тайне, за исключением информации, составляющей государственную тайну, относится информация о деятельности государственных органов и их служащих, представляющая не коммерческий, а государственный интерес, а также иная конфиденциальная информация, составляющая частную, коммерческую тайну субъекта, полученная государственным органом в пределах своей компетенции для выполнения возложенных на него функций.
Следовательно, информация может быть отнесена к служебной тайне, если она отвечает следующим требованиям:
1. Отнесена федеральным законом (на настоящий момент данного закона не существует) к служебной информации о деятельности государственных органов, доступ к которой ограничен по закону или в силу служебной необходимости.
2. Является конфиденциальной информацией другого лица (коммерческая тайна, банковская тайна, тайна частной жизни).
3. Не является государственной тайной и не попадает под перечень информации, составляющей государственную тайну.
4. Получена представителем государственного органа или органа местного самоуправления только в силу исполнения обязанностей по службе в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством, и имеет действительную или потенциальную ценность в силу неизвестности ее третьим лицам.
Подводя итоги, следует отметить, что организация и технология конфиденциального делопроизводства не регламентированы государственными нормативными актами. Их должен определять обладатель конфиденциальных документов, учитывая специфику деятельности предприятия.
Однако при этом ему необходимую руководствоваться определенными нормами и правилами работы с конфиденциальными документами, обеспечивающими нужный уровень функционирования предприятия, сохранность документов и конфиденциальность содержащейся в них информации.
К сожалению, имеющиеся на сегодняшний день нормативные акты правового регулирования в области конфиденциальной информации не являются исчерпывающими, что создает определенные сложности и необходимость в совершенствовании законодательства касательно конфиденциальной информации.
Глава 2. Документирование конфиденциальной информации
Документирование конфиденциальной информации заключается в фиксации по установленным правилам на бумажных или магнитных носителях управленческих действий, т.е. в создании конфиденциальных документов. Основанием для создания конфиденциальных документов является необходимость подтверждения наличия и содержания определенных действий, передачу, хранение и использование информации в течение определенного времени или постоянно.
Содержание конфиденциальной информации документируется, зависит от компетенции и функций предприятия, учреждения или организации, характера их деятельности, взаимосвязей с другими субъектами. В свою очередь это содержание влияет на качество соответствующей области деятельности, организацию и надежность обработки и защиты документов.
Установление состава издаваемых конфиденциальных документов направлено не только на предотвращение необоснованного их издания и на исключение избыточной конфиденциальной информации, но определение количества их экземпляров, адресатов, которым они должны направляться, т.к. не вызванная действительной необходимостью рассылка конфиденциальных документов также приводит к утечке информации. На стадии определения состава издаваемых документов решается вопрос и о придании им необходимой юридической силы путем установления должностных