Предметная область курса расположена на стыке целого ряда общественных наук:
– этнографии и этнологии (происхождение и развитие этнических общностей);
– антропологии, культурологии и религиоведения (развитие культуры в различных человеческих обществах);
– психологии, конфликтологии и этнополитологии (изучение национального характера, менталитета; межнациональное общение, этнополитические конфликты);
– социологии и демографии (социально-экономические аспекты развития наций);
– политологии, теории и истории государства и права (государствоведение, анализ различных политических систем, форм административно-территориального устройства).
Особенностью курса национальных и федеративных отношений является его ориентированность не только на теоретические стороны изучаемых проблем, но и на их практическую реализацию, в том числе в повседневной работе соответствующих органов государственной власти. Поэтому вполне уместно говорить о научно-практическом характере рассматриваемой дисциплины.
Этнос (нация) – это исторически сложившаяся на определенной территории и самоидентифицирующаяся устойчивая совокупность людей, обладающая единым языком, общими чертами и стабильными особенностями культуры, психологии. Данное определение является одним из многих имеющихся, так как общепринятого определения этноса не существует ввиду разнообразия подходов к изучаемой проблеме. В то же время оно полностью вбирает в себя все основные критерии нации.
Как и любое явление нации постоянно находятся в развитии. В отечественной традиции общепринятой считается так называемая восходящая типология этносов: племя (объединение людей на основе общности мифологии, ритуалов и обычаев), народность (объединение людей на основе общности культуры) и нация (объединение людей на основе общности культуры, социально-экономического и общественно-политического уклада). Стадия нации характеризуется обретением этногосударственности или стремлением к таковой. Внутри крупных наций выделяют субэтносы, или этнографические группы (крупные объединения людей, которым помимо общенациональных присущи собственные языковые и культурно-исторические особенности; например, поморы, казачество у русских), а также диаспоры (исторически обособленные части нации, развивающиеся в инонациональном окружении). Стадии нации не достигают так называемые малые народы, не обладающие достаточным потенциалом для борьбы за политическую независимость, но в то же время продолжающие сохранять языковые и культурные традиции. Кроме того следует выделить так называемые суперэтносы – наднациональные объединения людей по признаку сходства их менталитета, мироощущения и ценностно-оценочных ориентаций (например, Запад и Восток; в более узком контексте – американцы, россияне, китайцы, Исламский мир).
Этническая карта России представлена прежде всего народами славянской группы индоевропейской языковой семьи (русские, украинцы, белорусы), тюркской группы алтайской языковой семьи (татары, чуваши, башкиры) и финно-угорской группы уральско-юкагирской семьи (мордва, удмурты, марийцы). В общей сложности указанные народы составляют около 95% населения страны (в том числе только русские – более 80%). Наиболее пестрая этническая картина наблюдается на Северном Кавказе и в крупных мегаполисах (в последних прежде всего за счет миграционных потоков). В настоящее время в России насчитывается 32 национально-культурные автономии (республики, автономная область, автономные округа).
В литературе остается дискуссионной проблема соотнесения национального и политического. На Западе эти понятия зачастую смешивают: так, под русским там понимают любого гражданина России вне зависимости от его этнической принадлежности, отказывая в то же время в праве именоваться русскими тем представителям русского народа, которые проживают вне метрополии. Данный подход не универсален, отвергая, по сути, возможность успешного развития для многонационального государства. Однако многовековой опыт последних (в частности, Китай, Индия, Швейцария) доказывает, что уместнее говорить не о нации-государстве, а о нации-этносе, совокупность которых и создает этническую мозаику государства. Более того национальный фактор в политике и в настоящее время продолжает играть достаточно заметную роль, и игнорировать его недопустимо. К проявлениям национального начала в политике можно отнести и борьбу наций за самоопределение, и деятельность разнообразных национальных, национально-освободи-тельных, националистических организаций и объединений, а также собственно национальную политику (государственные мероприятия в сфере регулирования межнациональных отношений). Однако нельзя обойти стороной и тот факт, что из более чем 5 тысяч этносов, существующих на Земле, лишь около 200 обладают собственной государственностью.
Самобытность наций в решающей степени определяется присущей им культурой, традициями, социально-экономи-ческим укладом, в меньшей степени религиозно-конфессиональ-ными предпочтениями. Исключительно важны и психологические аспекты национального, позволяющие вести речь об уникальном опыте поддержания внутреннего единства и мотивирования духовно-практической деятельности самими членами этнических объединений (национальная культура и ее развитие), взаимодействии отдельных этносов друг с другом, формировании у них исторической памяти, национального характера (специфических ценностно-оценочных ориентаций по отношению к окружающему миру) и т.п. К сожалению, данный аспект национальных отношений изучен еще сравнительно слабо.
Тема 3. Культура межнационального общения. Этнополитические конфликты: пути предупреждения и регулирования
Нации не живут обособленно, они постоянно взаимодействуют друг с другом. Такого рода взаимодействие получило наименование межнационального общения. Процессы общения происходят на уровне личностном (персональном), групповом, массовом, психологического контакта, обмена информацией, взаимодействия и взаимовлияния и в многообразных формах: официальной, служебной и неофициальной (неформальной), непосредственной (личные контакты, обмен информацией посредством слов, мимики, жестов и т.п.) и опосредованно (при помощи средств массовой информации и коммуникации, предметов культуры, официальных документов, произведений искусства и т.п.).
Активную разработку получили различные теории межнациональных отношений. Согласно стратификационной теории между социальной и национальной структурами общества имеется четкая взаимосвязь. Соответственно существующие в обществе различные сферы жизнедеятельности, виды занятий, профессии и т.д. приобретают четкую этническую окраску, становясь привилегией тех или иных национальных групп. Этнические группы, находящиеся на вершине социальной иерархии выступают здесь как доминирующие группы или этносы-доминанты, те же, кто находятся на низших социальных ступенях, превращаются в этнических аутсайдеров.
В различных ассимиляторских теориях основной упор делается как раз на взаимоотношения этносов-доминантов и этносов-аутсайдеров. Удел последних по мысли большинства исследователей данного направления – растворение в составе господствующей нации.
Сторонники концепции этнической солидарности утверждают, что в современном мире основным принципом, объединяющим людей в общественные группы, выступает их этническая принадлежность, а все остальные формы групповой солидарности (классовые, сословные) утрачивают свое значение. Стало быть, межнациональные конфликты являются неизбежным злом, и избежать их можно только посредством создания мононациональных государств.
В противовес предыдущим направлениям идея культурного плюрализма, напротив, отстаивает тезис о самоценности и равенстве всех наций. Аргументы сторонников культурного плюрализма основываются на убеждении, что от этнического, языкового, культурного и религиозного разнообразия общество только выигрывает.
Активизация связей и отношений между народами придает актуальность вопросу о культуре межнационального общения. Ее основными принципами необходимо признать толерантность, взаимное уважение, конструктивное взаимовыгодное сотрудничество. В противном случае неизбежны конфликтные ситуации и межнациональные столкновения и, как следствие, появление беженцев, вынужденных переселенцев, ухудшение социально-экономической, социально-политической и криминогенной ситуации.
Тема 4. Теория федерализма. Зарубежная практика федеративных отношений
Федерация (от лат. foederatio – «союз», «объединение») – форма административно-территориального устройства, при которой несколько государственных образований, обладающих определенной политической властью, образуют единое союзное государство, делегируя ему основную часть своих суверенных полномочий. То есть от унитарных государств федерация отличается прежде всего более развитым политико-правовым статусом составляющих ее субъектов, а от конфедераций – приоритетом федерального законодательства и органов власти в организации и управлении союзным государством. В общей массе государственных образований планеты количество федеративных объединений сравнительно невелико (примерно 10% или около 20 в абсолютном выражении); в то же время на долю федераций приходится более 40% обитаемой суши и почти треть населения Земли.
Выделяют несколько основных форм федераций. Это – договорная (создается «снизу», самими субъектами, благодаря чему последние сохраняют значительную автономию), централистская (противоположность предыдущей, здесь доминирует федеральный центр) и кооперативная (активное сотрудничество между субъектами как на вертикальном, так и на горизонтальном уровне; допускается перераспределение полномочий между субъектами) формы федерации. Классическими образцами договорной формы федерации принято называть США и Швейцарию (кстати, оба эти государства эволюционировали из конфедеративных объединений). К кооперативным федерациям относят Германию, Австрию. Примерами централистской модели федерации могут служить Индия, Аргентина, Мексика. Дополнительно также выделяют симметричные и ассиметричные федерации, различающиеся юридическим статусом составляющих ее субъектов (в первом случае все субъекты одинаковы по своему статусу, во втором – нет: например, привилегированными правами обладают Квебек в Канаде, национальные республики и автономии в России и т.п.).