Совместно с Министерством по делам печати, телевещания и средств массовой коммуникации (МПТР) России и Фондом «Спорт против наркотиков» реализована программа производства специальных роликов «Альтернатива» под девизом «Я выбираю спорт» с участием звезд российского спорта.
В целях активизации участия средств массовой коммуникации в профилактической работе задействуются такие формы, как выделение грантов для электронных СМИ за счет бюджетного финансирования. Гранты выделяются на реализацию социально значимых проектов, направленных на борьбу с наркоманией, преступностью, детской беспризорностью, включая создание социальной рекламы.
При финансовой поддержке Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации реализуются тематические телепрограммы антинаркотической направленности «Кома» (НТВ), «Здоровье и жизнь» («Россия»), «Молодежь без наркотиков» (телеканал «Юность»), радиопрограмма «Адреса милосердия», в которой освещаются проблемы профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних («Радио России», «Маяк», «Голос России»). В октябре 2002 года Экспертным советом по грантам принято решение о финансировании проектов, направленных на привлечение внимания общественности к проблемам подрастающего поколения, беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, на пропаганду здорового образа жизни (цикл телепрограмм «Опасная зона» – «ТВ-Центр», телепередача «Студия "Здоровье"» – телеканал «Россия», радиопрограмма «Генералы песчаных карьеров» – «Маяк» и другие).
Ведется работа по устойчивому формированию понятия «непрестижности» употребления наркотических средств среди подростков и молодежи. Издается серия книг по истории искусства, культуры, музыки, живописи. Формируется антинаркотический информационный блок в сети Интернет.
При поддержке МПТР России действует Интернет-сайт «Нет - наркотикам», одобренный Правительственной комиссией по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту. На нем размещаются различные законодательные и нормативные акты и другие информационные материалы, включая консультации специалистов, адресованные подросткам, молодежи и их родителям (ведутся рубрики «Материалы Правительственной комиссии», «Закон», «Мировоззрение», «Здоровье», «По оперативным данным» и др.). Предусмотрена обратная связь, с помощью которой пользователь может задать интересующий его вопрос, принять участие в дискуссии. В 2003 году на базе Интернет-сайта «Нет - наркотикам» МПТР России планирует создать с привлечением органов здравоохранения, образования, правопорядка, спортивных, общественных организаций, ученых постоянно действующий межведомственный совет по проведению независимой психолингвистической экспертизы материалов СМИ на предмет наличия в них элементов пропаганды наркотиков.
Продолжает совершенствоваться система наркологической помощи, в том числе детям и подросткам. Во всех регионах введена должность заместителя главного нарколога по детско-подростковой наркологии, открыты специальные отделения и кабинеты, в штаты наркологических диспансеров включены социальные работники, которые обеспечивают контакт с подростками в семье и на «улице», а также психологи и психотерапевты.
Минздравом России проведен комплекс научно-исследовательских работ по проблемам совершенствования методов профилактики зависимости от наркотических средств, диагностики, лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией. Продолжена разработка новых психофармакологических препаратов, подавляющих влечение к наркотику. Разработан и предложен к внедрению ряд терапевтических программ, в том числе для детей и подростков, страдающих наркозависимостью.
В течение года правоохранительными органами проведены комплексные оперативно-профилактические операции, направленные на выявление правонарушений в сфере легального оборота наркотиков, перекрытие каналов их утечки, обнаружение незаконных посевов наркокультур, пресечение незаконного перемещения наркотиков через границу.
Так, в рамках операции «Допинг-2002» проверено более 21 тысяч объектов производства, хранения и реализации наркотических средств и психотропных препаратов. Выявлено более 7,7 тысяч различных нарушений, в том числе обнаружены 84 подпольные лаборатории, в которых изъято более 65 кг наркотиков, предназначенных для сбыта. В ходе операции «Мак-2002» выявлено более 17 тысяч незаконных посевов мака и конопли частными лицами общей площадью 222,8 га. К ответственности привлечено 11,8 тыс. человек, из незаконного оборота изъято более 70 тонн наркотиков и сырья для их производства.
Организовано и проведено 17 межведомственных операций «Канал», в том числе 8 – в двустороннем порядке совместно с правоохранительными органами Азербайджана, Беларуси, Казахстана, Украины и Эстонии, одна – в трехстороннем порядке с правоохранительными органами Латвии и Литвы, одна четырехсторонняя операция с участием правоохранительных органов Казахстана, Киргизии и Таджикистана. В результате принятых мер выявлено свыше 5 тысяч наркопреступлений, из них 1,3 тысяч связано с перевозкой и около 500 – со сбытом наркотиков. Из незаконного оборота изъято более 2,7 тонны наркотиков.
Всего в 2002 году выявлено 189,5 тысяч преступлений (на 52 тысячи меньше, чем в 2001 году – 241,6 тыс.), связанных с незаконным оборотом наркотиков, из них около 70 тысяч (37 %) совершены с целью сбыта.
Для образовательных учреждений системы МВД России разработана примерная программа по учебной дисциплине «Организация борьбы с незаконным оборотом наркотиков». Разработаны примерные программы повышения квалификации и переподготовки работников органов внутренних дел, занимающихся вопросами борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
Проведена работа по оснащению соответствующих подразделений правоохранительных органов (в том числе – МВД России, ФПС России, ГТК России) средствами связи и специальной техникой.
В целях совершенствования законодательной базы в сфере профилактики злоупотребления наркотиками и иными психоактивными веществами Минздравом России совместно с другими федеральными органами исполнительной власти подготовлен проект федерального закона «О предупреждении наркомании и токсикомании». Осуществлены разработка, рассмотрение и сопровождение 15 законопроектов в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных препаратов и их прекурсоров.
Подписаны соглашения о сотрудничестве в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков с рядом иностранных государств.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.09.2002 № 1068 «О совершенствовании государственного управления в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных препаратов» при МВД России образован Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных препаратов.
Вопросы о повышении эффективности деятельности по профилактике наркомании и борьбе с незаконным оборотом наркотиков, повышении роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни населения рассмотрены в 2002 году на заседаниях Госсовета России.
Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, по-прежнему существует ряд негативных тенденций в обеспечении деятельности по противодействию злоупотреблению наркотиками и иными психоактивными веществами среди населения России.
По оценкам экспертов, в 2002 году по сравнению с 2001 годом в 56 субъектах РФ (из 89) число подростков и молодежи, злоупотребляющих наркотиками и иными психоактивными веществами, увеличилось, в 19 уменьшилось и в 14 осталось на прежнем уровне. Во многих субъектах РФ имеет место также рост наркопреступности.
Эксперты назвали следующие основные причины роста наркомании среди подростков и молодежи: увеличение притока наркотических средств в регион, негативные социально-экономические процессы, снижение качества воспитательной работы с несовершеннолетними, неэффективная работа государственных органов, занимающихся профилактикой, негативное влияние СМИ, плохая организация досуга, несовершенство законодательства.
Те, кто отмечает снижение в регионе наркотизации подростков и молодежи, видят причину этого прежде всего в улучшении совместной работы заинтересованных органов и повышении эффективности воспитательной работы в регионе.
О росте потребления наркотических средств среди подростков и молодежи говорят эксперты в Архангельской, Вологодской, Брянской областях, Республике Коми, Ивановской областях, Москве, Рязанской, Ярославской, Нижегородской, Кировской областях, Республике Марий Эл, Республике Мордовия, Белгородской, Воронежской, Курской, Липецкой, Тамбовской областях, Республике Калмыкия, Ставропольском крае, Чеченской Республике, Пермской области, Коми-Пермяцком автономном округе, Удмуртской Республике, Кемеровской, Томской областях, Республике Хакасия, Усть-Ордынском Бурятском автономном округе, Читинской области, Республике Тыва, Приморском, Хабаровском краях, Камчатской, Магаданской областях, Чукотском автономном округе, Сахалинской области.
Наиболее благоприятно эксперты оценивают изменения в Костромской, Орловской, Самарской, Пензенской, Ульяновской, Свердловской, Челябинской областях, Алтайском крае, Новосибирской, Омской областях, Ямало-Ненецком, Таймырском автономных округах, Республике Саха (Якутия).
Мнения экспертов об изменении наркоситуации в регионе за 2001-2002 годы отображены на рис. 7.1.
| Рисунок 7.1. Мнение экспертов об изменении в регионе за 2001-2002 гг. численности подростков и молодежи, потребляющих наркотические средства и психоактивные вещества, % |
Примечание. Дополнение до 100 % сумм пар показателей при соответствующих столбцах составляют те, кто указал, что ситуация в регионе практически не изменилась.