Стипендиальный фонд вуза (ссуза) формируется по ныне действующей схеме и в условиях самостоятельности образовательных учреждений распределяется в соответствии с порядком, устанавливаемым самим учебным заведением, при обязательном участии в этом процессе студенческих организаций (коллективов).
Студентам из малообеспеченных семей должны также в преимущественном порядке предоставляться рабочие места на условиях совместительства в самом учебном заведении, а по мере возможности также в учреждаемых с его участием предприятиях и организациях, с которыми учебное заведение связано партнерскими взаимоотношениями, в частности, на основе сдачи помещений в аренду.
Указанные меры, равно как и включение профильных учебных заведений среднего профессионального образования в состав университетских (вузовских) комплексов, позволят обеспечить реальные возможности получения высшего образования выходцам из малообеспеченных семей, поскольку в настоящее время именно они прежде всего формируют контингент студентов техникумов и не могут позволить себе без материальной поддержки длительных сроков послешкольного обучения.
Для учащихся из семей среднего достатка стипендиальное обеспечение, финансируемое за счет бюджета, будет постепенно дополняться или замещаться льготным образовательным кредитованием и целевым страхованием. Введение соответствующих налоговых льгот должно сопровождаться продуманным нормативным регулированием с тем, чтобы предусмотреть строго целевое использование средств и возвратность кредитов.
Наряду с введением новых мер необходимо сохранить традиционные меры социальной поддержки учащихся профессиональных училищ: бесплатное обеспечение питанием и форменной одеждой, улучшить финансирование соответствующих расходов.
В интересах поддержки территориальной мобильности студентов и учащихся предстоит в краткосрочной перспективе разработать нормативные акты, обеспечивающие целевое использование общежитий учебных заведений и их реальную доступность для студентов и учащихся из малообеспеченных семей. При этом необходимо реализовать следующие принципы:
площадь общежития учебного заведения не менее чем на 70=процентов используется по прямому назначению, т.=е.=для проживания учащихся (студентов);
плата за проживание учащегося в общежитии не превышает 30=процентов от прожиточного минимума;
в случае систематического нарушения указанных условий общежитие подлежит передаче другим профессиональным учебным заведениям.
Получат развитие дистанционное образование, а также открытие филиалов ведущих российских вузов в различных городах, что позволит остановить распространение такого негативного явления, как региональная замкнутость высшего образования и улучшить качество преподавания.
10. Реформирование системы управления образованием
Изменения в государственно-политическом устройстве и социально-экономической жизни страны требуют коренного улучшения системы и практики управления образованием.
За последние годы произошли существенные сдвиги в организации управления образованием. Приведены в соответствие с федеративным устройством России полномочия субъектов Федерации и органов местного самоуправления в образовательной сфере. Заложена правовая база академической самостоятельности учебных заведений. Преодолевается ведомственный подход к управлению образовательными учреждениями, важным шагом в этом направлении стало создание единого министерства. Идет становление взаимодействия государственных и общественных форм управления образованием, растущую роль играют учебно-методические объединения, ассоциации учебных заведений, региональные советы ректоров. Новые подходы к управлению образованием закреплены в действующих законодательных актах.
Основная цель дальнейшего реформирования управления образованием=v создание эффективной системы управления образованием, обеспечивающей взаимодействие государства и общественности в интересах динамичного развития и высокого качества образования, его многообразия и ориентации на удовлетворение запросов личности и общества.
Исходя из этого предстоит решить следующие проблемы в области управления сферой образования.
Федеральный уровень:
формирование национальной образовательной политики и стратегии ее реализации;
правовое регулирование деятельности системы образования в целом;
прогнозирование рынка образовательных услуг и нормативно-правовое обеспечение его развития;
разработка и принятие государственных образовательных стандартов, их информационное и методическое обеспечение;
создание системы оценки и контроля качества образования, его соответствия образовательным стандартам;
создание государственной системы лицензирования и аккредитации; формирование государственного заказа в сфере профессионального образования;
разработка нормативов бюджетного финансирования образования; определение (установление) порядка финансирования системы образования;
финансирование образовательных учреждений федерального ведения; определение объема и порядка предоставления федеральных образовательных субвенций;
формирование системы информационного обеспечения сферы образования, мониторинг ее функционирования и развития, включая статистическое наблюдение;
регулирование имущественных отношений в системе образования;
координация деятельности органов управления образованием; взаимодействие с органами власти и управления субъектов Российской Федерации;
анализ, поддержка и активное распространение инновационной образовательной практики; организация и содействие выполнению научных исследований, программ и проектов, направленных на развитие образования; формирование и обеспечение деятельности системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров сферы образования.
Региональный уровень:
прогнозирование регионального рынка образовательных услуг и разработка стратегии его развития;
нормативно-правовое регулирование деятельности системы образования в регионе;
разработка и принятие национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов;
формирование регионального заказа в сфере профессионального образования;
разработка нормативов бюджетного финансирования образования на уровне региона;
финансирование образовательных учреждений ведения субъектов Федерации;
формирование региональных систем информационного обеспечения сферы образования, мониторинг ее функционирования и развития, включая статистическое наблюдение;
регулирование имущественных отношений в подведомственных образовательных учреждениях;
координация деятельности местных органов управления образованием; взаимодействие с органами власти и управления субъектов Российской Федерации и федеральными органами управления образованием;
анализ, поддержка и активное распространение инновационной образовательной практики; организация и содействие выполнению научных исследований, программ и проектов, направленных на развитие образования;
анализ, поддержка и активное распространение инновационной переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров сферы образования;
формирование и обеспечение деятельности региональных систем подготовки,
привлечение общественности к решению проблем развития образования.
Уровень местного самоуправления:
развитие местного самоуправления через вовлечение широкой общественности в управление и развитие образования, в решение вопросов деятельности образовательных учреждений;
удовлетворение специфических образовательных потребностей населения;
формирование муниципальной системы образования с учетом потребностей населения и запросов локальных рынков труда;
непосредственный контроль за реализацией конституционных прав граждан на образование и обеспечение финансовых, материально-технических, кадровых и других условий, необходимых для нормальной деятельности учреждений образования;
обеспечение адресной социальной поддержки определенных категорий обучающихся, воспитанников;
создание нормативно-правовой базы местного самоуправления, обеспечивающей функционирование и развитие образовательного учреждения.
Уровень образовательного учреждения:
осуществление образовательной деятельности;
индивидуализация образовательного стандарта, разработка программ, учебных планов и учебно-методических пособий;
изменение структуры и объемов профессиональной подготовки с учетом величины госзаказа, заказов предприятий и семей, а также прогнозируемой конъюнктуры рынка труда; разработка и реализация мер по планированию и поддержке профессиональной карьеры выпускников (для учебных заведений системы профессионального образования);
формирование внутренней структуры управления;
формирование совместно с органами управления образованием органов общественного управления (по типу попечительских советов);
маркетинг образовательных услуг;
реализация различных видов деятельности, в том числе предпринимательской;
распоряжение доходами, полученными от осуществления самостоятельной деятельности;
сдача в аренду имущества, в том числе переданного учредителем;
привлечение для обеспечения своей деятельности финансовых ресурсов из различных источников.
Уровень органов общественного управления:
разработка проектов решений для всех уровней управления образованием;
изыскание дополнительных средств на нужды образования;
определение направлений расходования (использования) дополнительных средств;
общественная оценка рациональности использования выделяемых ресурсов;
организация общественного обсуждения готовящихся и принятых законодательных и нормативно-правовых актов в сфере образования, проектов и программ развития образования, вопросов финансирования системы образования;
обеспечение общественного контроля за соблюдением действующего законодательства; полнотой реализации прав обучаемых, родителей, педагогов;
проведение профессионально-общественных экспертиз образовательных учреждений;
формирование общественного мнения (интереса) по проблемам образования.
Для совершенствования процесса принятия решений в образовательной сфере необходимо установить номенклатуру нормативных актов органов управления образованием всех уровней, которые не могут быть приняты без предварительной экспертизы профессиональных ассоциаций, объединений родителей и работодателей.