В настоящей главе я рассмотрела только первые 2 директивы (ДОРО и ДОПР) как наиболее часто встречающиеся в практике применения права ЕС.
Директива 75/117 о равной оплате (ДОРО) явилось по существу первым нормативным актом, принятым в рамках ЕС, по вопросам ликвидации дискриминации по признаку пола и установления равноправия между мужчинами и женщинами в области трудовых отношений. Часть 1 ст.1 Директивы 75/117 гласит: “ Принцип равной оплаты за равный труд мужчин и женщин, закрепленный в статье 119 Римского договора (далее “принцип равной оплаты” (ПРО), означает равную оплату за одинаковую работу или за работу той же ценности, а также запрещение дискриминации по принципу пола в отношении всех видов и условий заработной платы”.
Статья 119 Римского договора и ДОРО регулируют исключительно вопросы оплаты труда. Их действие не распространяется на иные аспекты принципа равенства трудящихся по признаку пола, а именно: равные условия труда, равные возможности в продвижении по службе, доступе к профессиональной подготовке и т.д. Эти вопросы нашли свое отражение в ДОПР 1976 г., которая провозгласила принцип ликвидации всех видов дискриминации по признаку пола в отношении:
— продвижения по службе, профессиональной подготовке и переподготовке;
— равных условий труда, (включая положения, гарантирующие порядок увольнения);
— приема на работу;
В решении Суда Европейского Союза (1991 г.) было подчеркнуто, что отказ в приеме на работу на основании принадлежности к женскому полу, а также беременных женщин является прямым нарушением ч.1 ст.2 директивы. Суд также отметил, что беременность женщин не является фактором, исключающим ее из круга претендентов на замечание того или другого вакантного места, если только по другим основаниям (квалификация, специальность, опыт работы) она ей соответствует. Нарушение директивы будет иметь место и в случае отказа в приеме на работу женщин только на основании того, что она имеет малолетних детей.[12]
Предпринимаемые в ограничении принципы равенства полов меры соответствуют требованиям директивы, когда направлены исключительно на дополнительную защиту женщин, ожидающих или родивших ребенка (или усыновивших малолетнего). В целях контроля за состоянием законодательных норм по защите материнства и беременных женщин государства-члены Европейского Союза должны в соответствии с требованиями директивы проводить каждые 4 года со дня вступления ее в силу их оценку и пересмотр, о чем обязуются докладывать Комиссии ЕС.
Принятие Советом Европейского Союза директив, связанных с равными возможностями мужчин и женщин свидетельствует о том, что право ЕС в рассматриваемой области — не застывшее явление, а институт, находящийся в постоянном развитии. Стратегические задачи в сфере защиты прав женщин во многом определяются принимаемыми руководящими органами Европейского Союза программами действий. Известны 3 программы ЕС по равным возможностям для женщин, разработанные на периоды 1982-1985 гг., 1986-1990 гг., 1990-1995 гг. Все программы имеют приблизительную структуру и сохраняют преемственность принципов. Во второй программе в качестве приоритетных указаны следующие направления:
¾ внедрение новых методов управления;
¾ улучшение условий для образования и профессиональной подготовки женщин, определение и учет перспектив их занятости и влияния на нее новых технологий;
¾ расширение социальной помощи государств и корпораций в сторону приспособления системы социального обеспечения к происходящим изменениям в трудовых и семейных отношениях.[13]
¾ Одним из примеров конкретных практических действий предпринимаемым Европейским Союзом для осуществления целей и задач второй программы, явилось выделение Комиссией ЕС специальных гарантов женщинам, начинающим собственный бизнес. Предпочтение в выделении помощи такого рода отдавалось тем проектам, в соответствии с которыми предполагалось создать новые рабочие места для женщин со специальными проблемами (например, для безработных), а также в сферах профессиональной деятельности, нетрадиционной для применения женского труда.[14]
Программа действий на 1990-1995 гг. была принята как реализация основных положений ст.16 Хартии основных социальных прав рабочих, принятой комиссией ЕС в 1990 г.[15]
В качестве основных направлений действий программа включает в себя дальнейшие развития законодательной базы по принципу равноправия и улучшения положения женщин в обществе. В этих целях в сентябре 1990 г. был разработан и опубликован проект директивы Совета ЕС о защите трудовых прав беременных женщин. По проекту предполагается обязать государства проводить периодические проверки (с помощью служб безопасности гигиены труда на предприятиях) влияния на состояние здоровья беременных женщин выполнения ими непосредственных служебных обязанностей (если это связано с переноской тяжестей, работой с химическими составами и т.д.) Если будет установлено, что дальнейшее продолжение работы такого характера неблагоприятно влияет на здоровье будущей матери и ребенка, администрация предприятия должна предоставить женщинам другую работу с сохранением прежнего заработка. Освобождение женщин от работы в ночное время суток (по крайней мере за 8 недель до рождения ребенка) также является мерой, которую Совет включил в проект директивы.
Большой вклад в разработку проектов директив, а также подготовку различного рода докладов, информационных сообщений о положении женщин в Европейском Союзе, о мерах по защите их прав вносит функциональный орган Комиссии ЕС — Бюро по вопросам занятости и равных возможностей для женщин.
В рамках Комиссии Европейского Союза действует также Женское бюро информации на базе которого выпускается ежеквартальный журнал «Женщины Европы», а также Консультативный комитет по вопросам «Равные возможности для мужчин и женщин» — в его задачи входят разработка предложений, определяющих политику ЕС по вопросам равных возможностей мужчин и женщин, ведение аналитической и консультативной деятельности.
Помимо специально созданных на базе Комиссии УС органов по защите прав женщин в ЕС функционирует Европейский социальный фонд, учрежденный в соответствии с Римским договором. Целью образования последнего было желание содействовать улучшению условий труда и жизни граждан государств — членов ЕС. Значительные суммы фонд выделял специально на нужды женщин. В 1986 году, например, фонд выделил на нужды женщин около 80% своих средств.[16] Деньги выделялись на заработную плату приходящих нянь, чтобы обеспечить возможность для женщин, имеющих маленьких детей, работу на полный рабочий день. Фондом оплачивалась также программа обучения женщин, которые не имели раньше возможность получить компьютерное образование, без которого они не могли быть приняты на работу на крупные предприятия.
Можно сделать вывод, что защита прав женщин в Европейском Союзе осуществляется в различных формах: через законодательное регулирование, деятельность Суда ЕС, создание программ действий, адресованных государствам-членам, деятельность различных фондов и органов ЕС.
Сегодня пытаются пересмотреть, по-иному оценить события века, прошлое страны Советов и многое другое, но не признавать происшедших в жизни женщин, в них самих, в целом в обществе глубоких позитивных перемен мы не можем. Особенно разительными они были в образе жизни, самосознании, социальном статусе женщин национальных районов, в частности, в Республике Башкортостан.
К какому бы периоду столетия не обратиться, женщин можно увидеть в рядах сторонников разрешения накопившихся противоречий, созидания нового.
Сегодня, когда Башкортостан, как и все регионы бывшего СССР, переживает сложный, болезненный противоречивый период мучительных поисков путей дальнейшего развития, попыток коренных преобразований, как и в начале века, вновь одна из больших социально-демографических групп в структуре населения, трудовом и интеллектуальном потенциале республики заявляет о себе как о довольно заметной и влиятельной силе в общественной жизни. Выдвинулись и совершенно новые задачи определения ее места и роли в происходящих процессах.
Чтобы это понять, направлять, нужно изучать и анализировать уроки прошлого, учитывать его просчеты и ошибки, дабы не повторять их больше, но и не отбрасывать накопленный позитивный опыт, а, наоборот, применить его в нынешней ситуации.
В данном разделе я проанализировала изменения, произошедшие в общей структуре и численности населения Башкортостана за исследуемые 3 с лишним десятилетия.
Период 1959-1970 гг. выделялся, в отличие от предыдущего послевоенного, на который сильное воздействие оказала Великая Отечественная война, высокими темпами прироста населения (в среднем, оно увеличилось на 1,2% в год), затем этот процесс резко замедлился. В целом, с 1959 по 1989 гг. общий прирост населения составил 18%, при чем доля женщин сократилась на 2,3%, а мужчин — на столько же возросла.[17] По естественному приросту населения в расчете на 1000 чел. Башкортостан в 1994 г. занимал 13-е место в Российской Федерации (среди 79 территорий).[18]