Государственная демографическая политика - это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения. [2] Она призвана воздействовать на формирование желательного для общества режима воспроизводства населения, сохранения или изменения тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.
По мнению экспертов, планировать демографию населения нужно на три поколения вперед[3].
Главной целью демографической политики государства является обеспечение желательного типа воспроизводства населения страны. Употребление термина "желательный" не случайно, это слово подчеркивает, что представление о характере воспроизводства вырабатывается самим населением, оно желательно для населения, а государством выявляется и обеспечивается. Главное ограничение в демографической политике демократического правового государства является свобода человека и семьи в формировании своей репродуктивной ориентации.
Учитывая осложнившуюся демографическую ситуацию в России в современный период, законодательная и исполнительная власть страны приняли ряд важных документов. Ряд документов относится к стабилизации миграционных процессов. Среди них Федеральные законы "О гражданстве Российской Федерации", "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", принятые в 2002 г., "Федеральная миграционная программа на 1998-2000 годы", Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 года".
В сентябре 2001 г. Правительством Российской Федерации одобрена "Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года". В Концепции дан анализ современной демографической ситуации в России, сформулированы цели и задачи демографического развития, определены приоритеты, сформулированы положения, касающиеся информационного обеспечения и механизм реализации Концепции.
Целями демографического развития Российской Федерации являются стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту.
В области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения определены следующие приоритеты:
укрепление здоровья детей и подростков прежде всего за счет совершенствования мероприятий, направленных на профилактику травматизма и отравлений, на борьбу с курением, алкоголизмом и наркоманией, а также путем развития физической культуры, спорта и организации досуга;
улучшение репродуктивного здоровья населения путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи;
улучшение здоровья населения трудоспособного возраста в первую очередь за счет профилактики травматизма и отравлений, а также раннего выявления и адекватного лечения болезней системы кровообращения, новообразований и инфекционных болезней;
В области стимулирования рождаемости и укрепления семьи определены следующие приоритеты:
формирование системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более;
создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для самореализации молодежи, в том числе получение общего и профессионального образования, работа с достойной заработной платой, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями;
разработка и реализация стратегии развития доступных форм семенного обустройства детей-сирот, в том числе детей-инвалидов.
Задачи демографической политики России можно разбить на 3 группы[4]:
1. задачи в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни:
увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения за счет улучшения качества жизни, снижения преждевременной, особенно предотвратимой смертности, в первую очередь, в младенческих возрастах, среди подростков и лиц трудоспособного возраста;
улучшение репродуктивного здоровья населения;
увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни, путем сокращения заболеваемости, травматизма и инвалидности;
улучшение качества жизни хронических больных и инвалидов, путем предоставления им условий для реализации имеющегося потенциала здоровья.
2. задачи в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи:
создание предпосылок для повышения уровня рождаемости путем постепенного перехода от преимущественного малодетного к среднедетному типу репродуктивного поведения семей;
всестороннее укрепление института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации;
социальная защита и материальное поощрение ответственного руководителя.
3. задачи в области миграции и расселения:
регулирование иммиграционных потоков с целью создания действенного механизма миграционного замещения естественной убыли населения России;
повышение эффективности миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава перспективам социально-экономического развития Российской Федерации;
обеспечение интеграции мигрантов в российский социум и формирование толерантности к мигрантам.
Обеспечение условий для улучшения материального положения семей предполагает разработку и принятие мер по дальнейшей стабилизации ситуации на рынке труда, повышение уровня заработной платы.
В целях обеспечения благоприятных условий для укрепления семьи необходимо дальнейшее развитие законодательства, регламентирующего трудовые отношения, а также совершенствование системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, в том числе повышение размеров пособий и обеспечение их адресности. При этом размеры пособий, а также налоговые вычеты должны дифференцироваться с учетом материальных условий семьи и ее социального положения[5].
Поддержка молодых семей в регионах предполагает улучшение их жилищных условий в случае рождения ребенка, выделение безвозмездных субсидий и использование механизма льготного кредитования в зависимости от числа детей в семье.
В области миграции и расселения определены следующие приоритеты:
привлечение иммигрантов в Российскую Федерацию, в первую очередь из государств-участников СНГ, я также из Латвии, Литвы, Эстонии;
создание экономических условий для сокращения эмиграционного опока и сохранения научно-технического, интеллектуального и творческого потенциала Российской Федерации;
проведение комплекса правовых, организационных и финансовых мер, направленных на легализацию и адаптацию иммигрантов в Российской Федерации;
совершенствование законодательства, касающегося защиты прав вынужденных мигрантов и регулирования миграционных процессов.
Концепция содержит также комплексы мер, конкретизирующих задачи и приоритеты в каждой из областей демографического развития.
Реализация Концепции предполагает объединение усилий государства и общества, координацию действий органов власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, разработку и реализацию мероприятий, направленных на решение основных задач, сформулированных в Концепции.
Особое внимание рекомендуется обратить на знакомство с демографической ситуацией и демографической политикой в регионах России, определить региональные особенности, так как в России имеется значительная региональная дифференциация демографических процессов.
"Русский крест" - именно так ученые называют нынешнее демографическое состояние России. В роковой точке, 1992 году, линии рождаемости и смертности нашего населения впервые в истории пересеклись[6]. С тех пор линия рождаемости неуклонно ползет вниз, а линия смертности - вверх. Абсолютно бесспорно, что состояние демографических процессов в нашей стране находится в глубочайшем системном кризисе. Все последние тенденции говорят о том, что он нарастает и усугубляется. Если нынешние тенденции не будут переломлены, жить в стране и производить ее национальное богатство будет попросту некому. И это - не вопрос отдаленного будущего, а ближайших десятилетий. [7]
В 90-е гг. не только суммарный коэффициент рождаемости был крайне низким, но и число родившихся было намного меньше, чем в предшествующие десятилетия. В абсолютных цифрах за период 1991 - 2000 гг. родилось детей на 9,5 млн. меньше, чем в 1981 - 1990 гг. Сокращение рождаемости в 1990-е гг. было столь значительным, что уместны аналоги с Великой Отечественной войной. [8]
Рождаемость в России уже давно не обеспечивает даже простого воспроизводства населения. Более того, за последние 15 лет она снизилась почти на 30% и продолжает падать. С 1992 по 2003 год численность населения РФ сократилась со 149 млн. до 143 млн. человек. При сохранении таких тенденций в течение следующих 50 лет население сократиться более чем на 30%. Россия - одно из немногих государств в мире, где наблюдается снижение ожидаемой продолжительности жизни. Сегодня вероятность того, что 15-летний российский мальчик доживет до 60 лет, составляет 40%. [9]
В последнее время в печати появляются мнения о том, что восстановить численность населения страны уже не удастся, что Россия уже прошла "точку невозврата". Так, Наталья Римашевская, эксперт ООН по вопросам старения населения, еще в начале 90-х сделала шокирующий прогноз: к 2050 году Россия из 145-миллионной нации превратиться в страну с 80-100-миллионным населением. И несмотря на то, что в 2007 году количество новорожденных в России достигло максимального значения за последние 12 лет, Римашевская не меняет свой прогноз. "Синхронно идут два процесса: растет рождаемость и продолжается естественная убыль населения. И рост рождаемости - это не бум, а, скорее, всплеск - естественный ответ на проводившуюся в стране в 80-е годы пронаталистскую политику. Тогда увеличили отпуск для женщин, пособия на детей, сократили женскую рабочую неделю. Сегодня в возраст воспроизводства вступило поколение родившихся в 80-е. Одновременно в 2006 году продолжилась естественная убыль населения, начавшаяся примерно в 1992-м.