Законом [21] установлены следующие виды мер безопасности:
1) личная охрана, охрана жилища и имущества;
2) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;
3) обеспечение конфиденциальности сведений о сотрудниках и их близких;
4) перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;
5) переселение на другое место жительства;
6) замена документов, изменение внешности.
Перечисленные меры безопасности применяются с учетом конкретных обстоятельств. Поводом для применения мер безопасности в отношении защищаемого лица являются:
заявление указанного лица;
обращение председателя суда, либо руководителя соответствующего правоохранительного или контролирующего органа, либо руководителя федерального органа государственной охраны;
получение органом, обеспечивающим безопасность, оперативной и иной информации о наличии угрозы безопасности указанного лица.
К мерам социальной защиты (в узком значении - как "мер по оказанию субъектом социального взаимодействия социальных благ и услуг для обеспечения минимально-достаточных условий и общественно - одобряемого уровня и качества жизни объекта социального воздействия" [33, с. 315-316]) сотрудников органов внутренних дел относятся льготы, гарантии и компенсации, создающие сотрудникам (членам их семей) условия для достойной жизни в период прохождения ими службы, а также после ее прекращения.
Для создания условий эффективного выполнения служебных обязанностей сотрудниками органов внутренних дел в многочисленных нормативных актах, действующих на территории Российской Федерации, устанавливаются для них отдельные социальные льготы, привилегии и компенсации, которые касаются:
а) подоходного налога, денежного довольствия и других выплат в связи со службой в органах внутренних дел;
б) продолжительности службы (выслуги лет);
в) обязательное личного страхования « Россгосстрах»;
г) обеспечения жилой площадью УУМ;
д) оплаты жилищно-коммунальных услуг (участникам боевых действий);
ж) отпусков;
з) продолжительности рабочего дня во вредных условиях;
и) санаторно-курортного обслуживания;
к) приобретения (льготного) билетов на все виды транспорта (командировка, отпуск, новое место службы);
л) увольнения из органов внутренних дел;
м) медицинского обслуживания;
н) использования личного автотранспорта в служебных целях;
о) содержания детей в дошкольных учреждениях;
п) отдельных категорий сотрудников (награждение особыми знаками, работающих в отдельных подразделениях и службах, беременных женщин и матерей и др.);
р) семей сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей, а также сотрудников, получивших увечья и телесные повреждения в результате участия в боевых действиях, вооруженных конфликтах, мероприятиях по ликвидации последствий катастроф и др. [11, с. 25 – 26].
Одной из наиболее значимых гарантий социальной защиты является обеспечение денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел. Денежное довольствие включает в себя оклад по занимаемой штатной должности, оклад по присвоенному специальному званию, процентную надбавку за выслугу лет, процентную надбавку за ученую степень, стоимость продовольственного пайка, другие денежные выплаты, устанавливаемые Правительством Российской Федерации [24].
Материальная помощь сотрудникам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и представившим подтверждающие документы, выплачивается в размере до двух окладов денежного содержания в год.
Сотрудникам органов внутренних дел, имеющим право на пенсию, устанавливается в зависимости от стажа службы в ОВД ежемесячная доплата от 25 % до 50 % суммы пенсии, которая могла быть им назначена.
Представления (рапорт) о предоставлении материальной помощи либо об установлении доплаты вносится руководителем соответствующего отдела (подразделения) милиции на имя руководителя органа внутренних дел [5].
Гарантией социальной защиты сотрудников правоохранительных органов является также предоставление компенсаций за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени в выходные и праздничные дни, за работу в ночное время; предоставление льгот сотрудникам, имеющим квалификационные звания "Специалист 1 класса", "Специалист 1 класса - наставник" и др.; возмещение ущерба, причиненного уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего сотруднику органов внутренних дел или членам его семьи, в связи с его служебной деятельностью; выплата компенсаций в случае гибели (смерти) сотрудника в период прохождения им службы, после увольнения (ухода в отставку), вследствие нанесения ему телесных повреждений или иного вреда его здоровью в связи с его профессиональной деятельностью; другие меры материального стимулирования или компенсации (возмещения) нанесенного ущерба [6, 7].
Таким образом, в Российской Федерации государством (государственными органами) предусмотрен целый комплекс мер по обеспечению социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, предусматривающих оказание правовой, материальной, финансовой, социально-бытовой и иной помощи и защиты.
3. Социальная защита сотрудников ОВД в УВД по Амурской области
3.1 Анализ мероприятий по социальной защите сотрудников в УВД
Амурской области
Смысл и назначение социальной защиты личного состава состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, финансовых, социально-психологических и организационно-технических средств осуществлять защиту и поддержку объективно нуждающихся в этом сотрудников и членов их семей.
Социальная защита в системе органов внутренних дел призвана обеспечивать минимум условий, необходимых для процесса успешной профессиональной деятельности и социального функционирования сотрудников и членов их семей.
Если проанализировать работу по обеспечению социальной защиты личного состава и членов семей сотрудников, осуществляемую в Управлении внутренних дел Амурской области, то можно сказать, что руководство Управления внутренних дел делает все возможное для того, чтобы облегчить положение нуждающихся в социальной помощи сотрудников:
малообеспеченных работников (оказание материальной помощи и поддержки, предоставление временного жилья, земельного участка, др.);
побывавших в так называемых "горячих точках" (материальное стимулирование, оказание психологической помощи не только самим работникам, но и их родственникам);
членам семей погибших сотрудников (оказание помощи при погребении, материальная помощь, решение жилищного вопроса, трудоустройство неработающих членов семьи, мероприятия по оздоровлению детей и вдов, помощь в решении бытовых проблем, увековечивание памяти погибших и др.);
сотрудникам, имеющим проблемы в общении с коллегами (психологическое консультирование, организация вечеров-встреч и др.);
ветеранам и пенсионерам (помощь в протезно-ортопедической реабилитации инвалидов ВОВ, материальная помощь к памятным датам), а также иным категориям сотрудников.
В частности, были подготовлены и проведены следующие акции помощи. Семьям сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей в Северо-Кавказском регионе, были выделены благоустроенные квартиры. Всем семьям погибших выплачены единовременные пособия, страховые суммы по утрате кормильца. Вдовам путевки в дома отдыха, а дети погибших сотрудников ежегодно обеспечиваются бесплатными путевками в оздоровительный лагерь УВД. Ветеранам органов внутренних дел в канун Нового года, 9 мая, Дня милиции обеспечиваются подарками и небольшими денежными премиями, ко Дню милиции совместно с редакцией "Комсомольской правды" в Приамурье" организован конкурс среди детей "Мой папа милиционер" ("Моя мама милиционер") [19, с.17]. Лучшие сочинения детей о своих родителях, работающих в органах внутренних дел, были опубликованы страницах газеты.
Важное место в работе с сотрудниками отводится деятельности по увековечиванию памяти погибших при исполнении служебных обязанностей. Устанавливаются надгробные памятники, памятные стелы Героям России Волошину А.В. и Бондареву С.С., имена погибших заносятся на мемориальную доску Управления внутренних дел Амурской области.
В совокупности все вышеперечисленные меры по социальной защите личного состава и членов семей сотрудников должны обеспечивать их социальную защищенность.
В качестве критериев социальной защищенности используют ряд показателей:
1) показатели демографического развития, здоровья (продолжительность жизни, уровень рождаемости, смертности);
2) показатели уровня жизни (динамика реальных доходов, дифференциация населения по уровню доходов, удельный вес расходов на питание и др.);
3) показатели структуры занятости;
4) показатели развития социальной инфраструктуры (показатели развития здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, отраслей активного отдыха и т.п.);
5) размер оплаты труда, реальные доходы, объем потребляемых благ и услуг, уровень потребления продовольственных и непродовольственных товаров, продолжительность рабочего и свободного времени, жилищные условия, уровень образования, др.
В пункте 1.3 настоящей дипломной работы приведены данные о состоянии социального самочувствия сотрудников органов внутренних дел, полученные в ходе проведенного автором исследования. Социальная защищенность является одним из показателей социального самочувствия и предполагает отсутствие острых социальных проблем у респондентов. Выявленные в ходе исследования социальные проблемы, существующие у милиционеров г. Благовещенска, позволяют говорить о недостаточно успешной социальной защите сотрудников в системе органов внутренних дел Амурской области, особенно по таким направлениям, как оказание финансовой и материально-бытовой помощи и реализация принципов всеобщности и комплексности социальной поддержки.