В Беларуси, правительственная делегация которой на Четвертой международной женской конференции по улучшению положения женщин в 1995 году подписала Пекинскую платформу действий, были сделаны определенные шаги в направлениях, обозначенных в этом документе. Так, в июне 1996 года был принят Национальный план действий по улучшению положения женщин. Был предусмотрен регулярный сбор информации по этой проблеме и ее анализ Центром гендерной информации и политики. Национальный план предусматривал меры по формированию более сбалансированного по половому признаку резерва кадров на выдвижение, а также по улучшению информированности женщин о своих правах и механизмах их защиты, введению в программы высших учебных заведений образовательных курсов по гендерной проблематике, проведению научных исследований жизни и деятельности женщин.
Положения плана были развиты и конкретизированы в республиканской программе «Женщины Республики Беларусь», одобренной Советом Министров в августе 1996 года. В программе предусматривались меры по улучшению положения женщин на рынке труда, охране материнства и детства, укреплению семьи, решению социально-психологических проблем женщин и их адаптации к новым социально-экономическим условиям. Важным представляется раздел «Расширение возможностей участия женщин в процессе принятия решений и в работе органов управления». Положения этих документов нашли воплощение в практике.
Практически было завершено формирование национального механизма, который реализует государственную политику в отношении женщин. К его элементам относятся такие структуры Национального собрания Республики Беларусь, как Комиссия по социальным вопросам Совета Республики и Комиссия по труду, социальным вопросам, охране здоровья, физической культуре и спорту Палаты представителей. В их ведении находятся вопросы формирования законодательной базы в социальной сфере, в том числе по положению женщин. В Совете Министров функционирует Управление социально‑культурной политики. В Министерстве труда и социальной защиты действует Управление адресной помощи и гендерных проблем. В 2000 году был создан Национальный Совет по гендерной политике при Совете Министров Республики Беларусь. Он был призван стать координирующим органом по проведению в жизнь государственной политики гендерного равенства. В его состав вошли представители государственных структур, ученые, представители женских НПО. Необходимость создания Национального Совета по гендерной политике, имеющего более высокий статус и наделенного более широкими полномочиями, чем отдельные министерства и ведомства, была обусловлена тем, что мировое сообщество рассматривает улучшение положения женщин как первый шаг в достижении гендерного равенства. Инициаторы создания Национального Совета хорошо это понимали. Проводимая сегодня политика в отношении женщин должна постепенно трансформироваться в гендерную политику. К сожалению, необходимо констатировать, что начавшаяся в 2000 – 2001 годах деятельность Национального Совета в 2002 году была приостановлена. Причин тому множество.
Среди последних документов государства наиболее значимым по рассматриваемой проблеме является Национальный план действий по обеспечению гендерного равенства на 2001 – 2005 годы, который был утвержден Советом Министров Республики Беларусь 8 мая 2001 года за №670. Он содержит ряд мероприятий, направленных на достижение гендерного равенства в ближайшем будущем, в том числе и на обеспечение работы Национального Совета по гендерной политике при Совете Министров Республики Беларусь.
Женщины республики могут рассчитывать сегодня на имеющуюся правовую базу и собственные усилия в отстаивании равных прав и возможностей с мужчинами. Первоочередными сегодня могут считаться задачи гендерной экспертизы национального законодательства, которая будет способствовать большей разумности социального порядка и человечности в отношениях между людьми. Заметим, что реализация идеи гендерной экспертизы законодательства возможна только при установлении активного взаимодействия представителей власти, науки и неправительственных организаций.
Семья – это малая социальная группа, члены которой связаны брачными или родственными отношениями, общностью быта, взаимной ответственностью и обязанностями друг перед другом, в рамках которой осуществляется основная часть повседневной жизни людей (сексуальные отношения, деторождение и первичная социализация детей, значительная часть бытового ухода, образовательного и медицинского обслуживания, особенно по отношению к детям и лицам пожилого возраста). Семья, кроме того, – это сильнейший источник эмоциональных реакций, обеспечивающий человеку в благоприятном случае поддержку, понимание, рекреацию.
Семьи изучаются различными науками. Социологи и антропологи сравнивают семейную структуру в разных обществах по шести параметрам: форме семьи, форме брака, образцу распределения власти, выбору партнера, местожительства, а также происхождения и способу наследования имущества. Формы семьи – нуклеарная и расширенная семьи; формы брака – моногамия, полигамия, полигиния, полиандрия, групповой брак; типы властных структур – патриархальный и матриархальный, эгалитарный; предпочитаемый партнер – правила экзогамии и правила эндогамии (внутри эндогамии – запрет кровосмешения (инцеста)); местожительство – неолокальное, патрилокальное, матрилокальное; родословная и наследование имущества – родословная по мужской линии, родословная по женской линии, двусторонняя родословная.
Основные функции семьи: генеративная (воспроизводства населения); функция социализации; экономическая (хозяйственно‑бытовая). Выделяют также гедонистическую, рекреационную и психотерапевтическую функции.
От форм семьи, брака, распределения власти в семье и других структурных параметров, от реализации функций семьи зависят содержание, формы и методы, технологии социальной работы с семьей. В целях сохранения и развития социальных функций семьи государство разрабатывает и реализует семейную политику, которая включает в себя две основные задачи: с одной стороны, она направлена на стабилизацию положения семьи, создание реальных предпосылок положительной динамики процессов ее жизнеобеспечения, а с другой – на формирование эффективной системы социальной защиты социально‑уязвимых семей. В этих целях в республике внедряется ряд программ общенационального масштаба: «Основные направления государственной семейной политики Республики Беларусь», Перспективный национальный план по выполнению Закона Республики Беларусь «О правах ребенка», национальная программа «Дети Беларуси» на 2001–2005 годы в составе пяти подпрограмм: «Дети Чернобыля», «Дети‑инвалиды», «Дети‑сироты», «Совершенствование социальной защиты семьи и детей», «Детское питание», а также Закона «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей». Важным звеном в целостной системе мер, направленных на улучшение положения семьи и детей, являются региональные программы «Семья», утвержденные во всех областях республики.
В плане практической реализации комплексных программ защиты материнства и детства перспективным представляется создание и функционирование в системе государственных органов и учреждений специальных структур социальной направленности.
Реализуя программы защиты материнства и детства, республиканские органы работают в тесном контакте с Представительством ООН в Республике Беларусь (ПРООН), с Представительством Детского Фонда в Республике Беларусь (ЮНИСЕФ).
К настоящему времени сложились четыре основные формы государственной помощи семьям, имеющим детей: 1) денежные выплаты семье на детей в связи с рождением, содержанием и воспитанием детей (пособия и пенсии); 2) трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие льготы семьям с детьми, родителям и детям; 3) бесплатные выдачи семье и детям (детское питание, лекарства, одежда, обувь и прочее); 4) социальное обслуживание семей (оказание конкретной психологической, юридической, педагогической, помощи, консультирование, социальные услуги).