Российский бюрократический аппарат не соответствует концепции рациональной бюрократии Вебера. Бюрократическая система при всех возможных конкретных вариациях, искажает информацию одним и тем же образом, то даже и распространенный способ умножения источников информации ничего не дает в смысле решения проблемы влияния бюрократии на политику.
Главной проблемой, анализируемой в настоящем исследовании, считается недостаток официальных данных о восприятии бюрократии в общественности России. Сведения о негативном отношении населения к бюрократии можно почерпнуть лишь из общественных настроений. Наличие достоверных официальных данных могло бы стать толчком к реформированию отечественной бюрократической системы.
Таким образом, проблема исследования сводится к практическому подтверждению отношений населения России к бюрократии.
Цель работы – исследование населения России к бюрократии.
Задачи работы – провести социологическое исследования отношения общества (населения России) к бюрократии. Сбор информации для анализа будет проводиться методом анкетирования.
Объект исследования – население Российской Федерации.
Предмет исследования – отношение населения России к бюрократии.
В качестве рабочей гипотезы выдвигается предположение о том, что население России категорически отвергает действующую бюрократическую систему, требует ее реформирования.
Основными ключевыми понятиями в данной теме являются «население» и «бюрократия». Ключевые понятия, используемые в инструментарии исследования приведены в табл. 1.
Таблица 1
| №п/п | Ключевые понятия | Содержание понятия | Номера вопросов в бланке |
| 1 | Бюрократия | управление, где господствует чиноначалие; степенная подчиненность; зависимость каждого служебного лица от высшего и бумажное многописание при этом | 1 |
| 2 | Население | Население – это непрерывно возобновляющаяся в процессе воспроизводства совокупность людей, состоящая из разных социально-демографических групп |
Т.к. объектом исследования является население г. Коркино, а его численность не очень велика, то в данном исследовании будет использована репрезентативная выборка. В выборке будут представлены респонденты по важнейшим социально-демографическим группам с учетом признаков пола, образования и др. Исходные данные по пропорциональности этих групп в составе населения г. Коркино будут взяты из статистических сборников и строго соблюдены при выборке.
Генеральная совокупность – всё население г. Коркино, как известно, 50 тыс. человек. Градообразующие предприятия отсутствуют. Уровень средней заработной платы составляет 8 тыс. руб.
В опросе примут участие 100 человек, из которых:
1) по полу: мужчин – 30, женщин – 70
2) по возрасту: до 29 лет – 35 чел., 30 – 49 лет – 45 чел., 50 лет и старше -20 чел.
3) по образованию: высшее и незаконченное высшее – 25, среднее и среднее специальное – 65, ниже среднего – 20.
Для того чтобы не ограничивать и не навязывать участникам опроса свое мнение, я считаю наиболее целесообразным использовать опросник открытого типа.
5.7 Анкета
Здравствуйте! Мы изучаем бюрократию как социально-политическое явления. Просим Вас принять участие в этом исследовании и ответить на наши вопросы.
Заполнение анкеты простое: если Ваше мнение совпадает с одним из предлагаемых вариантов ответов, то следует поставить галочку или крестик в кружочке. Если же ни один из вариантов Вашей точке зрения не соответствует, изложите своё мнение на свободных строках.
Опрос – анонимный, фамилию и имя указывать не нужно.
1 Ваш пол?
o Женский;
o Мужской.
2 Ваш возраст?
o до 29 лет;
o от 30 до 49;
o от 50 и старше.
3 Образование?
o неполное среднее;
o среднее;
o среднее специальное;
o высшее.
4 В какой хронологический период истории России, по Вашему мнению наблюдается наибольшее засилье бюрократии?
o Путина;
o Горбачева;
o Медведева.
5 Кому, по Вашему мнению, принадлежит реальная власть в стране?
o Олигархии;
o Федеральные органы (президент, парламент, правительство);
o Местные органы власти.
6 В чьих руках по Вашему мнению сосредоточена вся полнота власти?
o У президента;
o У олигархов;
o У депутатов.
7 Обращаетесь ли Вы к чиновникам для решения проблем?
o Решаю сам;
o Местные органы;
o В федеральные органы;
o Прошу помощи у друзей и родственников.
8 Сообщите, пожалуйста, уровень Ваших доходов.
o От 4 тыс. до 6 тыс. руб.
o От 7 тыс. до 10 тыс. руб.
o От 11 и выше.
9 Почему работа чиновников воспринимается как неэффективная?
o Несовершенство законов;
o Давление извне;
o Отсутствие культуры;
o Какие черты характерны для типичного российского чиновника?
o Внимательность;
o Невнимательность;
o Ответственность;
o Безразличность;
o Хамство;
o Грубость;
10 Какие профессии, по Вашему мнению наиболее склонны к взяточничеству?
o Чиновники;
o Врачи;
o Учителя;
o Милиционеры;
12 Какие факторы более всего Вам не нравятся в российской бюрократии?
o Равнодушие;
o Эгоизм;
o Унижение;
o Нет ответа.
13 Хотели бы Вы попасть на работу в Госслужбу?
o Да
o Нет
o Не знаю
14 Как бороться с бюрократией в стране?
o Усилить контроль;
o Ужесточить отбор кандидатов на место чиновника;
o Сокращение аппарата управления;
o Выборы работников аппарата на ограниченные сроки;
15 Как Вы считаете, кто должен бороться с бюрократией в стране?
o Президент;
o Силовые органы;
o СМИ;
o Профсоюзы;
16 Как Вы считаете нужна ли стране новая власть?
o Да;
o Нет;
o Не уверен.
Российское чиновничество переживает золотой век. 75% опрошенных в ходе подготовки доклада россиян уверены, что эпоха Владимира Путина характеризуется наибольшим засильем бюрократии за всю историю России.
Большинство респондентов (40%) считают, что реальная власть в стране принадлежит олигархам, около 30% – что ею обладают федеральные органы власти, столько же указывают на силовую и гражданскую бюрократию. Большинство россиян по-прежнему считают, что олигархи имеют доступ к принятию политических решений и что властью в принципе обладают те, у кого больше денег».
Характерно, что и олигархи, считают респонденты, тоже более могущественны, нежели Дмитрий Медведев. Всего 25% опрошенных уверены, что в руках президента сосредоточена вся полнота власти, тогда как олигархам пальму первенства отдают 50% опрошенных.
Население само предпочитает держаться от государственной машины подальше. Только треть населения (33%) имеет личный опыт общения с чиновниками и лишь 19% опрошенных обращались для решения возникших проблем в федеральные органы власти. 18% респондентов решали возникшие проблемы сами, 30% – попросили о помощи друзей и родственников.
Львиную долю респондентов (около 67%) составляют те, кто оценивает свои доходы в коридоре от 4 тыс. до 6 тыс. рублей. Доходы от 11 тыс. рублей и выше имеют только 4,3% опрошенных.
Каждый четвертый респондент не доволен, говорят о том, что жизнь у них складывается плохо.
Представление россиян о хронической неэффективности российского госаппарата связано прежде всего с образом непорядочного, испорченного властью чиновника, хотя иногда население и готово отчасти объяснить сложившуюся ситуацию несовершенством законодательства, давлением на чиновников извне, отсутствием правовой культуры граждан. Чиновники плохо работают, потому что чувствуют давление из вне (так считают 47% опрошенных), к тому же их моральный облик оставляет желать лучшего (31%).
Среди человеческих и деловых качеств, характерных, по мнению коркинцев, для типичного отечественного чиновника, также преобладают моральные качества – точнее, их отсутствие. Российский чиновник безразличен к государственным интересам, непорядочен и неразборчив в средствах, его отличает безжалостность и рвачество. Мнение о том, что российскую бюрократию отличает невнимательность к людям, грубость и продажность, разделяют 78 опрошенных.
Как ни странно, продажность – далеко не самое ужасное качество российской бюрократии. По мнению большинства респондентов, взятки намного чаще берут учителя (17% ответов), врачи (20% ответов) и милиционеры (22% ответов). Чиновники воспринимаются как очень умеренные взяточники (14%).
Сильнее россиян раздражает равнодушие чиновников к чужим судьбам, а также то, что они унижают зависящих от них людей, – здесь им нет равных (30% и 29% ответов). Стоит, правда, отметить, что четверть россиян не имеют никаких особенных претензий к чиновникам.
48% работающего населения (в том числе 14% опрошенных студентов) хотят поступить на госслужбу, потому что «работа в госаппарате дает материальные привилегии, льготы, стабильность и карьеру».
На вопрос «Что делать?» простые россияне дают ожидаемый ответ. Свыше 60% опрошенных уверены, что необходимо усилить общественный контроль за работой чиновников. Еще 30% (в ходе опроса можно было дать несколько ответов) – предлагают запретить чиновникам, попавшимся на коррупции, занимать государственные посты. Менее эффективным россияне считают ужесточение отбора кандидатов на чиновничьи посты.
Проблема в том, что общество не находит инструментов для осуществления такого контроля. При всем многообразии существующих в стране институтов гражданского общества и органов госвласти обуздать бюрократию может только президент Дмитрий Медведев. В этом уверены 41% населения.
Имеет ли президент возможности для того, чтобы коренным образом улучшить работу всего госаппарата? Население единодушно: шаги по созданию властной вертикали предпринимаются, однако пока она недостаточно эффективна. Так считают почти 60% населения.