Федеральное агентство
ГОУ ВПО
«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Кафедра архитектуры
В.Б. Лебедев
ДОКТРИНА УРБАНИЗАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(Тезисный вариант)
Проект разработан на основе КОНСТИТУЦИИ РФ, СОЦИАЛЬНОЙ ДОКТРИНЫ,
40-томного комплекса авторских НИР, выполненных за 1970 – 2005 гг. по социально-архитектурным аспектам формирования жилой застройки нефтепромысловых городов ЗСНГК, а также «ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ХАРТИИ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ
ГОСУДАРСТВ» (принята 04.06.1999 г.)
П Р И Л О Ж Е Н И Я:
А. Технократическая практика градостроительного освоения новых территорий (5 стр.);
Б. Архитектура - оружие интеллектуальных войн (7 стр.);
В. Проблемы оценки потенциального качества жилой среды с позиций Концепций Общественной Безопасности России (9 стр.);
Г. Методологические проблемы проектного творчества (5 стр.)
Д. Методика научной экспертизы градостроительной документации (на примере проектов застройки микрорайонов) (БСТ – 2008- № 9);
Е. О необходимости организации учебных курсов для архитекторов по общественной безопасности (1 стр.);
Ж. Авторский отчёт по НИР «Архитектура и общественная безопасность» Инв. № 02.200502659 // ТюмГАСА, 2005 (87 стр.);
И. Актуальность Доктрины урбанизационной безопасности
(«Строительный эксперт», № 10, 2008 г.)
Тюмень 2008
В условиях возрастающего дефицита природно-сырьевых ресурсов планеты возникает необходимость пересмотра всей (внешней и внутренней) системы защиты страны от геополитических конкурентов. Так, в Концепции национальной безопасности РФ указаны только 9 проблемных направлений госуправления: международная, внутриполитическая, социальная, военная, пограничная, экономическая, информационная, духовная, экологическая. В этом целеполагающем документе упущены, например, региональные и правоохранительные вопросы, а также многие другие важные аспекты повышения устойчивости и надёжности жизнеобеспечения населения (технологические, продовольственные и т.д.), в т.ч. и УРБАНИЗАЦИОННЫЕ. При этом известно, что «города – это центры экономической, политической и духовной жизни народа» и современный этап развития общества характеризуется возрастающей значимостью градостроительных факторов повышения уровня жизни населения.
Населённые пункты страны, представляющие собой материально-культурную, историческую и экологическую ценность, по праву должны принадлежать народу и формироваться с учётом общественных потребностей. Однако нерегулируемый рынок подчинил архитектуру не демократическим интересам коммерческих структур. Так, социальная эффективность массовой жилой застройки (степень удовлетворённости ей населением) оценивается на 50%, однако у нас нет действенных организационно-правовых механизмов регулирования инвестиционных процессов в интересах государственно-образующего этноса, и корыстная деятельность множества проектных и строительных фирм[1] стала создавать реальную угрозу конституционным демократическим ценностями.
Научно доказано, что пространство оказывает влияние на все системы (см. работы физика И. Герловина) и ЦРУ постоянно проявляет повышенный интерес к состоянию среды обитания, ибо устойчивое развитие социума может быть достигнуто только в условиях её высокого качества. Таким образом, урбанизационная безопасность России должна стать важной составляющей государственной внутренней политики и заказчиком на градостроительную документацию столицы и областных центров должно стать Правительство РФ. Разработанный с этой целью проект Доктрины урбанизационной безопасности РФ представляет собой авторское понимание целей, задач, принципов и основных направлений государственного подхода к формированию гуманной архитектурной среды. Актуальность этого документа предопределена также ожидаемому вступлению России в ВТО и переходом производства на международные стандарты серии ISO 9000, в которых сказано, что качество продукции (в т.ч. и строительной) определяет потребитель. Официальный вариант Доктрины должен служить концептуальной основой для осуществления конституционной градостроительной деятельности, разработки её целевых программ, а также предложений по их правовому, научно- методическому и организационному обеспечению[2].
1. ОЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Обеспечение национальных интересов в сфере архитектуры и градостроительства
Проект Доктрины урбанизационной безопасности страны базируется на Конституции РФ, федеральных законах и иных правовых актах РФ, а также на научных знаниях в области архитектуры и смежных наук, на оценке современного состояния среды обитания и характера ее воздействия на общество. Под урбанизационной безопасностью следует понимать состояние защищенности совокупности сбалансированных интересов личности, общества и государства в сфере градостроительства.
Градостроительные интересы личности заключаются в реализации её конституционных прав и свобод в формировании искусственной среды обитания, способствующей физическому, духовному и интеллектуальному развитию человека. Интересы общества заключаются в формировании архитектурной среды, способствующей позитивному развитию социальных процессов. Интересы государства заключаются в создании рационального пространственного каркаса страны, как необходимом условии для устойчивого развития социума, обеспечения незыблемости конституционного строя и территориальной целостности России.
1.2. Bиды и источники урбанизационных угроз
Недопустимы следующие патологии урбанизационных процессов:
проектирование градостроительной среды (систем расселения, городов, комплексов) без целевой функции и учёта социально-архитектурного заказа;
возрастающие «ножницы» между сроками физической и моральной амортизации строений, приводящие к удорожанию строительства из-за их преждевременного сноса (пример панельных жилых домов первого поколения);
разрушение системы сохранения ценностей градостроительной культуры и пропаганда зарубежной архитектуры, чуждой природным условиям России и традициям отечественного строительного искусства;
парализация городов транспортными потоками (при социализме их улично-дорожная сеть была рассчитана на 50-150 автомашин на 1000 населения);
низкие темпы строительства жилья (международная норма составляет 1 кв. м на человека в год), его высокая энергоёмкость (в Швеции расход условного топлива в год составляет 18, а в России - 72 кг/ м2), неудовлетворительное качество (дома КПД - «энерговлаговампиры») и малая доступность;
обоснование структуры жилой застройки без учёта степени надлежащей надёжности социума (обеспечивается при децильном коэффициенте 1:7-10) и затрат на утилизацию строений, а вариантов её композиционных решений, систем транспорта и соцкультбыта, а также планировок населённых мест[3] - без прогнозных и оптимизационных расчётов, выполненных, относительно районов благоприятных и непригодных для постоянного проживания населения;
запредельный физический и моральный износ городской инфраструктуры, сверхнормативное экологическое загрязнение среды обитания;
необоснованное уничтожение памятников архитектуры и вырубка (под застройку территорий) дефицитных городских зелёных насаждений.
К внешним источникам урбанизационных угроз России относится подрывная деятельность зарубежных интеллектуальных центров (политических, экономических, военных, разведывательных и др.), направленная против качественной архитектуры, как материальной формы социальных процессов.
К внутренним источникам относятся:
неразвитость баз стройиндустрии, отсутствие соответствующих полномочий и средств у архитектурно-градостроительных служб;
отсутствие системы правового контроля со стороны институтов гражданского общества и профессиональной элиты за качеством градостроительства и конъюнктурой спроса-предложения на строительном (жилищном) рынке;
послеперестроечный развал ЖКХ и функционирование Проектно-строительного комплекса (ПСК) в саморазрушающем режиме (нет «обратных» связей управления), а также отстраненность от проблем обеспечения его устойчивого развития академических центров, прокуратуры и МВД;
экономический механизм «дикого» рынка, обуславливающий принятие градостроительных решений не на основе оценки социального качества среды обитания, а «стоимости» земли, что обуславливает рост этажности жилой застройки и игнорирование последствий от роста парка личных автотранспортных средств;
криминализация строительной отрасли, обусловленная сращиванием её бизнес-структур с государственным аппаратом, отсутствие правового собственника градостроительной среды и законотворческой базы по проблемам урбанизационной безопасности;
неисполнение органами государственной власти и местного самоуправления (МСУ), организациями и гражданами существующего архитектурного законодательства (несоблюдаются, например, требования СНиПа 11-04-03 о необходимости проведения экспертизы градостроительной документации и учёта результатов ранее выполненных НИР);
технократическая ментальность менеджеров ПСК, нехватка специалистов по городскому хозяйству, а также отсутствие кадров по урбанизационной безопасности, курсов и учебных программ их подготовки;
методологическая неразработанность научно- архитектурной деятельности (игнорируются общеизвестные положения науковедения, нет понимания в необходимости различий в методических подходах решения пространственных и искусствоведческих задач), а также и проектной деятельности (не оценивается потенциальное качества ПТД, не учитываются рекомендации теории принятия решений и требования необходимости социального целеполагания); отстранённость архитектурно-строительных вузов от решения региональных проблем урбанизационной безопасности.