Строительная продукция представляет собой ту часть общественного продукта, в которую входят работы по изысканию и проектированию объектов строительства, их возведению, установке в них оборудования, по ремонту строительных объектов, их расширению и реконструкции, а также геологоразведочные работы, связанные со строительством.
Строительство как сфера материального производства имеет свои специфические особенности. Главные из них:
• неподвижность продукта при перемещающихся в процессе производства материальных, технических и людских ресурсах;
• длительность производственного цикла;
• высокая материалоемкость продукции, что требует наличия мощной материальной базы и размещения ее в пределах регионального радиуса обслуживания;
• большая зависимость строительных процессов от вероятностных факторов (погодных условий, организационно-технических неувязок, изменений внешних условий производства и т. д.);
• существование сложных и многообразных производственных связей кооперирования в системе народного хозяйства, которые представляют собой внешнюю среду, создающую условия для нормальной деятельности строительного производства.
Строительство отличается сложностью производственных связей и обслуживается предприятиями более чем 70 сфер экономической деятельности, при этом используется около 50% продукции промышленности строительных материалов, 18 — металлопроката, 40 — пиломатериалов, более 10% продукции машиностроительной промышленности.
Рассматривая экономику страны как сложную систему — единый народнохозяйственный комплекс, можно отметить, что она состоит из более простых комплексов: топливно-энергетического, аграрно-промышленного, лесохимического, машиностроительного, транспортного, строительного и др.
Такие комплексы состоят из множества отдельных организаций, предприятий и производств. Их объединение в комплексы происходит по принципу участия в выпуске определенной продукции или оказания услуг.
Строительный комплекс — понятие, появившееся в начале 1980-х гг. для обозначения группы отраслей сферы материального производства и их предприятий, участвующих в создании строительной продукции. Но уже в середине 1980-х гг. понятие «строительный комплекс» стало приобретать более практическое содержание, заключающееся в управлении взаимосвязанными группами отраслей.
В состав строительного комплекса стали включать следующие отрасли и подотрасли общественного производства:
• строительное производство (осуществляемое подрядным и хозяйственным способом);
• производство строительных материалов, конструкций, деталей;
• строительное, дорожное машиностроение, изготовление инструмента, ремонт техники;
• транспорт, обслуживающий строительство;
• материально-техническое обеспечение (поставка, комплектация).
Учитывая сложную структуру строительного комплекса, существует довольно большое многообразие подходов к определению его сущности. Российская архитектурно-строительная энциклопедия дает следующую трактовку: «Строительный комплекс представляет собой совокупность отраслей, производств и организаций, характеризующуюся тесными устойчивыми экономическими, организационными, техническими и технологическими связями в получении конечного результата — обеспечении производства основных фондов народного хозяйства».
Сущность, качественное своеобразие строительного комплекса можно рассматривать с различных позиций:
1. С технологической точки зрения строительный комплекс существует объективно при любой форме управления или регулирования хозяйства.
2. С точки зрения управления экономикой страны понятие «строительный комплекс» как объект государственного управления (на федеральном уровне) в настоящее время не только не отражает сущность реальных экономических отношений, но даже становится экономической абстракцией. Это объясняется ликвидацией вертикали «трест – объединение - главное управление - министерство», что привело к вакууму на среднем уровне управления. Деятельность строительных организаций самостоятельна, и государственное воздействие на их функциональное и экономическое поведение может осуществляться только опосредованно с обязательным законодательным обеспечением.
3. С точки зрения управления на уровне региона строительный комплекс существует как организация процессов регулирования и развития инвестиционно-строительной деятельности, которые решаются на уровне регионов с учетом общегосударственных интересов, а также особенностей и потребностей регионов.
Объектами инвестиционно-строительного комплекса являются:
• инвесторы (застройщики, заказчики);
• подрядные строительные предприятия, проектно-изыскательские организации, предприятия стройиндустрии и промышленности строительных материалов;
• учреждения центрального и коммерческих банков, осуществляющие взаиморасчеты между всеми участниками инвестиционного процесса;
• предприятия большинства отраслей народного хозяйства, поставляющие материалы, товары и услуги для участников инвестиционного проекта;
• посреднические и информационные фирмы и др.
Условно место инвестиционно-строительного сектора в структуре российской экономики представлено в табл. 1.1.
Система управления строительным комплексом в нашей стране претерпела ельную эволюцию, которая продолжается до настоящего времени.
Можно выделить несколько этапов в формировании инвестиционно-строителъного комплекса.
Этап первый (1939-1990) — в условиях социализма в управлении строитель-м попеременно преобладали отраслевой и территориальный принципы.
1939-1957 гг. — период окончательного отделения строительства от промышленности, создан Наркомат по строительству, управление было организовано по отраслевому принципу.
1958-1964 гг. — система отраслевых министерств была заменена управлением через совнархозы по экономическим районам, в их подчинении оказалась больная часть подрядных строительных организаций и предприятий промышленности строительных материалов. В систему каждого совнархоза включалась часть ительства, обслуживающая промышленность совнархоза. Структура управления находившегося на данной территории совнархоза определялась особенностями промышленности союзного и союзно-республиканского значения. Каждый совнархоз имел развитую линейно-функциональную структуру, отраслевые управления, функциональные отделы. Основным достоинством данной системы -управления было то, что управление было максимально приближено к производству и многие производственные проблемы, возникшие в результате ведомственных барьеров при предшествующей отраслевой структуре управления, стали разрешимыми. Поэтому совнархозы, вошедшие в историю с хорошими экономическими показателями, отличались комплексным подходом в развитии производительных сил территорий, полнее использовали резервы производства. Недостатком данной системы управления было снижение темпов научно-технического прогресса в отрасли.
Таблица 1.1.Место инвестиционно-строительного сектора в структуре российской экономики.
| Уровни | Иерархические структуры | Основные цели (задачи) | Субъекты реформирования |
| 0 | Российская экономика (в целом) | Выход из экономического кризиса и стабилизация экономического положения. Повышение доверия населения и инвесторов к государственным институтам. Увеличение объемов и эффективности инвестиций. Обеспечение роста производства. Повышение жизненного уровня населения. Сокращение государственного долга и расходов по его обслуживанию. Обеспечение обороноспособности страны, экономической, экологической и других видов ее безопасности | Сектора национальной экономики |
| 1 | Сектора национальной экономики | Обеспечение роста национального богатства и материального благополучия граждан | Инвестиционно-строительный сектор и другие воспроизводственные сектора |
| 2 | Инвестиционно-строительный сектор | Создание основных фондов, расширение, реконструкция, техническая модернизация и перевооружение действующих основных фондов | Инвесторы, строительный комплекс, институциональные структуры |
| 3 | Инвесторы, строительный комплекс, институциональные структуры | Получение прибыли | Строительно-монтажные организации, проектировщики, логистические фирмы и др. |
1965-1986 гг. — ликвидация совнархозов; вновь создаются отраслевые министерства, принцип отраслевого управления сочетается с территориальным, так как за тремя основными министерствами закрепляются определенные территории. Принцип территориально-отраслевого управления имел на первых этапах некоторые преимущества, но с течением времени все отчетливее проявились и негативные стороны управления. Серьезным недостатком данной структуры управления было большое количество параллельно работающих строительных организаций, которые принадлежали разным, в том числе нестроительным министерствам. Как правило, они создавали собственную производственную базу, свои автобазы, свой штат управления, результатом чего являлось низкое использование производственных мощностей и большие встречные и нерациональные перевозки грузов.
1987-1990 гг. — период перестройки; в строительстве преобладающим становится территориальный принцип управления. Во всех союзных республиках были созданы соответствующие министерства, а территория РСФСР была поделена между несколькими строительными министерствами с сохранением компактности района деятельности. В условиях рыночной реформы в системе управления строительным комплексом произошли серьезные изменения, в том числе и на региональном уровне.